自然資源部9日在新聞發(fā)布會(huì)透露，中國(guó)將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

 

自然資源部副部長(zhǎng)凌月明表示，2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》。為解決礦產(chǎn)資源管理多年來(lái)存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理提供政策保障；推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
 

凌月明表示，《意見(jiàn)》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)大的方面內(nèi)容，11條具體改革內(nèi)容。

 

在油氣勘查開(kāi)采管理改革方面，放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放，這是重大改革舉措。

 

此外，實(shí)行油氣探采合一制度，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

 

自然資源部副部長(zhǎng)凌月明：2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。文件出臺(tái)主要基于三方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采實(shí)際，為解決礦產(chǎn)資源管理多年來(lái)存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理提供政策保障；三是推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這是文件的基本考慮和背景。

 

《意見(jiàn)》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)大的方面內(nèi)容，11條具體改革內(nèi)容。

 

在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)都以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。二是嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓，開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。四是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題，自然資源部今后將負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。這是對(duì)同一礦種不同層級(jí)管理的考慮。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。五是規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。但增加了一條，探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

 

在油氣勘查開(kāi)采管理改革方面，這里面有兩條：一是放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放，這是重大改革舉措。二是實(shí)行油氣探采合一制度，這是內(nèi)部的重大改革。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

 

儲(chǔ)量管理改革方面，一是改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類。簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲(chǔ)量?jī)深悾Y源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。這是非油氣的部分。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深悾Y源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。這是儲(chǔ)量分類改革。二是簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)。取消登記環(huán)節(jié)和登記書(shū)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。三是縮減政府直接評(píng)審備案范圍。將原來(lái)18種評(píng)審備案情形縮減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種和范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，這幾類要進(jìn)行評(píng)估。另外還有一類，就是以后建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要的礦產(chǎn)資源也要進(jìn)行評(píng)審備案。