2019年8月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》，意見中指出，擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場消費。

 

在國務(wù)院出臺此項意見之后，9月30日，山東省商務(wù)廳下發(fā)《山東省商務(wù)廳關(guān)于取消和下放石油成品油經(jīng)營資格審批權(quán)限有關(guān)事項的通知》，在全國范圍內(nèi)率先出臺相關(guān)應(yīng)對細(xì)則。

 

2019年12月3日，為進(jìn)一步做好石油成品油流通管理工作，商務(wù)部下發(fā)關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知，再次重申，要做好批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批取消后政策銜接、零售經(jīng)營資格審批移交工作及相關(guān)管理制度制定完善等工作，油品領(lǐng)域改革再次提速。

 

目前，福建、浙江、北京、湖南、云南、河南等地方政府陸續(xù)出臺措施，按照國務(wù)院意見精神逐步取消和下放石油成品油資格審批權(quán)限。

 

本次成品油批發(fā)倉儲及零售經(jīng)營資格審批權(quán)的取消及下放，是我國成品油市場化改革的重要一步。在此之前，國內(nèi)成品油零售格局主要由中石油、中石化兩家巨頭所主導(dǎo)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，我國在營的加油站已達(dá)10萬余座。其中，中國石油及中國石化旗下加油站占比分別為24%和30%，社會加油站占比為43%，其次為其他國有及外資加油站，可以說兩桶油的優(yōu)勢十分明顯。

 

不過，隨著2018年7月我國取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制后，外資企業(yè)紛紛加大了對我國油氣下游領(lǐng)域尤其是零售領(lǐng)域的投資。如殼牌中國就在政策發(fā)布后立刻宣布，計劃到2025年在中國的加油站數(shù)量將從1300座增加到3500座；BP也宣布計劃用5年時間，將在中國的740座加油站增至1000座。而與此同時，如海科、富海、京博、匯豐等山東地方煉廠以及浙江浙石油等部分民營及其他國有企業(yè)也在積極布局零售網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)成品油終端零售市場份額的爭奪戰(zhàn)正日趨白熱化，兩桶油曾經(jīng)的優(yōu)勢地位遭遇外部力量的強(qiáng)勢挑戰(zhàn)。

 

此次零售經(jīng)營資格審批權(quán)限的下放，預(yù)計將顯著加快國內(nèi)加油站等零售終端的審批效率，客觀上進(jìn)一步降低了加油站等零售端的準(zhǔn)入門檻，這對于外資等新生力量推進(jìn)加油站建設(shè)和布局，促進(jìn)成品油零售市場形成多元化競爭格局、構(gòu)建公平有序的零售市場生態(tài)等方面有著重要意義。不過，鑒于目前國內(nèi)加油站數(shù)量已經(jīng)較為龐大，未來我國加油站整體增量空間已經(jīng)有限，加之當(dāng)前加油站建站成本已經(jīng)居高難下。因此，在零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放之后，終端加油站在數(shù)量上估計難以出現(xiàn)大幅增加。

 

另外隨著成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批被取消，也意味著成品油參與企業(yè)會相應(yīng)增多，有利于增強(qiáng)市場活力。但同時由于行業(yè)容量有限，激烈的競爭在所難免，企業(yè)新生與消亡快速更迭，成品油市場的發(fā)展格局將迎來新的變化。