2020年全國兩會已拉開帷幕，從政府工作報告到兩會代表建言，稅改、裝備國產(chǎn)化、污染防治……各種熱詞全方位地點燃了石化圈的議論激情。涉及能源石化發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容整理如下：

 

 

一：2019年三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。

 

二：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

 

三：要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。

 

四：降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。

 

五：重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

 

六：推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

 

七：提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 

八：保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

 

工信部答復(fù)全國人大代表，湖北興發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長李國璋等16名代表去年提出的《關(guān)于加大對湖北沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)支持力度的建議》時稱，當(dāng)前國家積極設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，對于符合現(xiàn)有專項資金支持條件的項目，可按要求申請，將積極予以支持。下一步，中央財政將進(jìn)一步研究完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對湖北省的轉(zhuǎn)移支付力度，支持湖北保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。同時，工信部也將督促指導(dǎo)有關(guān)省份加快推進(jìn)化工園區(qū)評價工作進(jìn)程，積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)化工園區(qū)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

 

《關(guān)于支持寧波建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群的建議》答復(fù)稱，工信部將結(jié)合培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群工作，支持寧波國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快轉(zhuǎn)型提升，圍繞細(xì)分優(yōu)勢領(lǐng)域，培育具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群;同時將會同有關(guān)部門繼續(xù)支持寧波石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批具有特色優(yōu)勢的石化行業(yè)龍頭企業(yè)，支持寧波建設(shè)世界一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。

 

在安全生產(chǎn)方面，沙楓等人大代表提出了《關(guān)于如何真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)“一票否決”的建議》。應(yīng)急管理部公開答復(fù)，表示將進(jìn)一步推動修訂完善《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，通過獎勵、懲處兩方面的措施入手，進(jìn)一步加強對優(yōu)秀地區(qū)的褒獎，在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮，加大對考核不合格地區(qū)的制約措施，完善和強化“職業(yè)禁入”“行業(yè)禁入”和“失信懲戒”制度;對涉及安全生產(chǎn)的評選表彰獎勵工作，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“安全生產(chǎn)一票否決”;對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅責(zé)任追究，直至實施“一票否決”;督促地方各級政府落實城市規(guī)劃方面的“安全生產(chǎn)一票否決”，并將落實情況納入年度考核。

 

國家能源局公開答復(fù)了政協(xié)十三屆全國委員會提出的《關(guān)于煤化工原料用煤不計入煤炭消費總量控制和企業(yè)生產(chǎn)能耗的提案》。國家能源局答復(fù)稱，關(guān)于煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將綜合考慮國家能源戰(zhàn)略需要及經(jīng)濟(jì)性等因素，繼續(xù)推動已核準(zhǔn)煤制油氣項目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整具體項目。關(guān)于煤化工原料、煉焦用煤計算，按照我國現(xiàn)行能源統(tǒng)計方法制度及國際通行做法，煤炭無論其用作燃料、原料、材料或動力，都要計算其消費量。因此，在統(tǒng)計的能源消費總量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除煉焦的煤炭投入消費。同時，鑒于地區(qū)間有關(guān)能源品種調(diào)入調(diào)出的復(fù)雜性，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，無法按照誰使用高載能產(chǎn)品誰承擔(dān)能源消費進(jìn)行統(tǒng)計。

 

此外，工信部還積極答復(fù)了《關(guān)于加強我國化工可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計的提案》《關(guān)于規(guī)范全國潤滑油市場的建議》《關(guān)于加快輪胎標(biāo)簽法立法進(jìn)程的建議》《關(guān)于焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的提案》等多項涉化建議與提案。

 

 

中石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河建議減半征收柴油消費稅，適時推動征收環(huán)節(jié)后移。

 

黃河認(rèn)為，柴油消費稅過高，提升了物流成本，不利于相關(guān)企業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，且成為貨車司機的主要負(fù)擔(dān)。此外，柴油消費稅高企形成的巨大利潤空間，使各種形式的偷逃稅行為屢禁不止，導(dǎo)致國家稅收流失。

 

黃河還建議，將成品油消費稅改為中央與地方共享稅，發(fā)揮中央與地方積極性。

 

中國現(xiàn)行的成品油消費稅屬于中央稅，稅收全部收入歸中央所有。由于成品油消費稅是價內(nèi)稅，還需貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監(jiān)管的積極性，導(dǎo)致市場存在變相逃稅、漏稅現(xiàn)象。

 

價內(nèi)稅是“價外稅”的對稱，指的是包含在產(chǎn)品價格內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅。價外稅指的是，稅款不包含在商品價格內(nèi)的稅。

 

此外，黃河建議，利用新一代信息技術(shù)加強稅收征管。在一些具備條件、成品油消費稅稅收流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，先行先試，形成以大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化征管手段。

 

 

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理馬永生，今年的提案是關(guān)于如何加快推進(jìn)石油石化重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。

 

馬永生表示，部分關(guān)鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為制約我國石油石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、危及產(chǎn)業(yè)鏈安全的瓶頸。突出表現(xiàn)在，部分特殊條件井下測控裝備等存在空白，先進(jìn)地球物理裝備、大型壓縮機等方面與國外制造存在一定差距。

 

為加快推進(jìn)石油石化重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，防范化解“卡脖子”風(fēng)險，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，馬永生提出以下建議：

 

一是加強攻關(guān)力量歸口管理。重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)是個系統(tǒng)工程，涉及科研機構(gòu)、裝備制造、大專院校、示范工程等多個系統(tǒng)，這些系統(tǒng)分別歸口國家不同部門管理，造成一些項目多頭申報、資金分散使用等問題，不利于集中力量辦大事。建議國家層面明確牽頭部門或在相關(guān)部門設(shè)立專門機構(gòu)，歸口管理國家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)工作，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，形成產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”的攻關(guān)機制。

 

二是加強統(tǒng)籌國家級試驗平臺建設(shè)。試驗?zāi)芰κ呛饬垦邪l(fā)能力的重要因素，檢驗?zāi)芰κ钱a(chǎn)品質(zhì)量的重要保障。目前，制造企業(yè)各自建設(shè)試驗裝置，有些試驗裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費，增加企業(yè)成本。建議國家有關(guān)部門牽頭統(tǒng)一管理國家級試驗平臺建設(shè)和認(rèn)證工作，對已具備條件的抓緊組織認(rèn)證，推進(jìn)資源共享，形成一批國家級試驗平臺。

 

三是加強標(biāo)準(zhǔn)提升工作。建議國家行業(yè)協(xié)會對標(biāo)國際先進(jìn)水平，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和提升工作。組織開展關(guān)鍵核心領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，促進(jìn)提升自主創(chuàng)新能力。

 

四是加強政策支持。建議針對高端材料、關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項目，加大財政補貼力度。不僅補貼科研、制造單位，也要補貼承擔(dān)使用風(fēng)險的建設(shè)單位，激發(fā)使用單位的積極性。

 

 

奧克控股集團(tuán)董事局主席朱建民建設(shè)環(huán)氧滅菌系統(tǒng)，以提升我國生物安全保障。他建議，將環(huán)氧乙烷滅菌技術(shù)的開發(fā)與系統(tǒng)建設(shè)納入國家疫情防控和生化安全治理體系，列入國家“十四五”疫情防控和生物安全體系發(fā)展規(guī)劃;將高效環(huán)氧乙烷滅菌工藝技術(shù)與過程裝備的技術(shù)開發(fā)納入國家重點研究開發(fā)和應(yīng)用推廣計劃，創(chuàng)新開發(fā)移動式一體化環(huán)氧乙烷高效滅菌裝置;加強我國環(huán)氧滅菌頂層設(shè)計，規(guī)劃發(fā)展建立集中式環(huán)氧乙烷滅菌站體系，推動我國環(huán)氧乙烷滅菌行業(yè)向大型化、集約化、高端化發(fā)展。