此前，由稅務總局稽查局下發案源，沈陽特派辦主辦，大連市稅務局稽查局協辦，遼寧、吉林、黑龍江、大連等地稅務、公安部門共同參與的石化領域虛開增值稅專用發票團伙案成功告破。

 

該起案件是一起成品油經銷企業變票虛開增值稅專用發票的團伙案件，涉及黑龍江、遼寧、吉林、山東、浙江、廣東、深圳、海南等26個省（市）、600余戶企業，案值預計超過500億元。

 

專案組經過3個月的持續奮戰、合力攻堅，于上月16日凌晨，在安徽、江蘇等9地同時開展集中收網行動，共出動稅務干部和警力209人，端掉虛開增值稅發票犯罪窩點6處，扣押企業印章及法人印章102枚、會計憑證和財務賬簿1萬余冊、現金1000余萬元，凍結賬戶125個，凍結資金2.7億余元，抓捕犯罪嫌疑人34人。

 

上文中所提到的“沈陽特派辦”是由國家稅務總局于2019年分設，主要承擔遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市范圍內跨區域涉稅大案要案稽查等任務。

 

特派辦牽頭成為目前稅務機關辦理特大跨區域要案的一種趨勢，在與公安機關緊密聯合的情況下，大大提高了打擊跨區域虛開騙稅的打擊力度和效率。

自2017年，與石化行業有關的變票虛開類案件大規模爆發。這一現象可以說自財稅[2006]33號發布以及2008年國家實施燃油稅費改革以來就存在著。

 

針對這一情況，國家稅務總局自2012年起，便采取“專項稅收檢查”、“雙打”、“百城會戰”三面夾擊來堵住漏洞：

 

2012年，國家稅務總局發布《消費稅有關政策問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第47號）就是專門為了堵住石化行業“變票”偷逃消費稅的漏洞；

 

2017年4月，國家稅務總局稽查局發布《關于對部分地煉企業開展稅收檢查的通知》，稅警聯合查辦石化行業“變票”案件的序幕由此拉開；

 

2018年，國家稅務總局又發布《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第1號），規定成品油生產和經銷企業分別使用相應的成品油發票開具模塊，在政策上進一步堵住地煉企業利用商貿企業“變票”偷逃消費稅的行為；

 

2018年4月11日，國家稅務總局、公安部、海關總署和中國人民銀行在京就打擊騙取出口退稅和虛開增值稅專用發票專項行動進行聯合部署，安排2018年打擊騙稅和虛開專項行動任務；

 

2018年8月22日，四部委再次在北京召開會議，共同部署打擊虛開增值稅發票、騙取出口退稅違法犯罪兩年專項行動；

 

2019年8月14日，全國公安機關召開打擊涉稅犯罪“百城會戰”行動部署視頻會議，公安部副部長孟慶豐在會上強調，“深入開展打擊涉稅犯罪‘百城會戰’，堅決打好遏制涉稅犯罪攻堅仗”……

 

由此可見，國家稅務總局是在逐年進一步收緊成品油發票政策，加大打擊力度，而特派辦的存在勢必將深挖行業內留存的變票虛開風險。

 

目前為止，國家稅務總局公設立6個特派辦，派出機構內部一般設立辦公室、法制處、監管處、黨建處等部門，另外會根據轄區內稅務事項的繁重程度設立大隊，如第一大隊、第二大隊等，主要負責跨區域涉稅大案要案的稽查工作。

 

就目前而言，六個特派辦含括了全國31個省市（除港澳臺地區）自治區和5個計劃單列市（僅五個），可以說已經實現了全覆蓋。據稅務總局有關負責人介紹，組建稅務總局駐各地特派辦，主要是為了開展跨區域稅務稽查和內審工作，更加有利于協調區域內的稅務機關開展稅務稽查工作，增強稅警聯合辦案的緊密度和效率。前后組建的國家稅務總局駐北京、廣州、重慶、沈陽、上海和西安特派辦一起，形成了更為優化協同高效的跨區域稅務稽查和內審組織體系，有利于進一步優化稅務執法方式，健全稅務監管體系，更好服務國家治理體系和治理能力現代化，提高納稅人稅法遵從。