繼分4批完成全省化工園區認定后，山東省針對化工園區管理又推出重磅指導性文件。7月3日，山東省化工專項行動和加快高耗能行業高質量發展工作專項小組辦公室發布《山東省化工園區管理辦法(試行)》征求意見稿，同時發布的還有《山東省化工園區管理考核標準》。這兩份綱領性的文件以及后期還將陸續推出的系列配套政策措施，對于中國化工第一省的化工園區規范化管理、以園區為抓手推動化工產業高質量發展轉型，都將起到里程碑式的重要作用。

 

化工園區是現階段產業發展的牛鼻子，牽住了這個牛鼻子，就是把準了中國化工產業調整升級和高質量發展的主要矛盾，也就是舉起了行業管理的“綱”。

 

中國化工園區化發展當前處于什么階段?存在哪些矛盾和問題?在監管上該如何調整與改革?山東省近年來作出了艱苦卓絕的探索，化工園區監管治理的“山東模式”“山東道路”逐漸清晰，有望創立新時代中國化工園區由亂而治的“方法論”，以及化工園區管理由粗至精升級的全國統一范式。

 

 

“成也蕭何、敗也蕭何”，用來形容此前20多年中國化工園區化發展走過的路子，再形象不過。

 

順應全球化工產業鏈條式、集群式演變的趨勢，上世紀90年代初，中國化工園區化發展在東部沿海地區蹣跚起步，起初發展并不顯山露水。進入2004年以后，隨著國際油價持續上漲，高投入、高產出、重資產的能源化工項目的創富效應充分釋放出來，通過“造園”招引化工項目集聚發展便迅速成為全國很多地區經濟競跑的一大賽道。

 

在此背景下，化工園區很快從沿海獨秀，次第向中部、西部地區拓展深入。到2017年前后，全國冒出大大小小的各類化工園區600多家，化工企業入園率達到45%左右。園區化大發展，是中國在短短20年間，從亞洲第二化工弱國躍升為世界第一化工大國的有力見證。在這一以規模和速度論英雄的發展時期，園區化與化工產業兩者間，堪稱互促互進、彼此賦能的典范。

 

但其實這僅僅是表象，在兩者彼此相互促進的同時，矛盾也在一點一點的累積。只注重前端的項目招商引資，裝到籃子里就是菜，蘿卜快了不洗泥，疏于后端的化工園區嚴細管理和持續補漏升級。很多地方的化工園區管理部門，對于怎樣監管園區與入園企業，要么心里無數、胸中無術，要么嘴嚴心軟、手腕無力，事實上造成了入園企業不是高質量地集聚協同，而是低水平地粗放發展和野蠻生長。園區疏于管理、企業隨心所欲，終于在2015年8月12日，天津濱海新區天津港瑞海公司危化品倉庫的一聲巨響，一下子帶走165條鮮活的生命，將激進粗放園區化的隱危一下子暴露了出來。

 

此后數年間，發生于化工園區內的安全環保事故便密集了起來，2017年山東臨沂臨港經開區金譽石化“6·5”重大爆炸事故，2017年江蘇連云港灌南縣堆溝港鎮化工園區聚鑫生物科技“12·9”爆炸事故，2018年山東臨沂臨沭經開區金山化工“2·3”爆燃事故，2019年江蘇響水縣陳家港化工園區“3·21”特大爆炸事故……我國化工園區進入安全環保風險的集中暴露期和事故密集暴發期。很顯然，這也是在為前期激進粗放的園區化埋單。

 

不同于此前化工安全事故往往僅具有個體意味，化工園區一旦暴發事故，極易造成殃及池魚、火燒連營的后果，破壞力會急劇放大。最典型的便是響水“3·21”事故，一家企業爆炸，殃及整個園區，園區最終整建制關閉而不復存在。推動園區化的本意是互相補鏈和賦能，激發“1+1>2”的產業協同效應，但這需要高度的自律和利他、共贏理念為核心價值觀，一旦放棄了這個基本準則，低水平的集聚也就成了烏合之眾、相互拆臺和禍起蕭墻。

 

 

粗放推進的園區化，全國一盤棋的盛宴，而山東尤甚且烈。到2017年，全省已形成各類化工園區和聚集區230多家，幾乎是縣縣有園區、遍地有化工;全省共有化工企業9500多家，但規模以上企業僅占37%，企業入園率不及1/3。很多化工園區徒有其表，必需的公用基礎設施缺漏百出;監管松懈，園區該有的禁忌和規范形同虛設或者干脆就沒有;園內企業技術設施水平和基礎管理能力參差不齊，“無知者無畏”的現象普遍存在……凡此種種，山東近年來成為全國化工產業的危重之地，社會影響惡劣的重大安全事故接連暴發，也就一點不足為奇了。

 

化工產業經過近20年的狂飆突進，現在已經進入到一個去偽存真、去粗取精的新階段，這不以人的意志為轉移。這是山東的各級主政者痛定思痛后對全省化工產業把脈反思的結果。基于此，自2016年開始，山東以化工企業“打非治違”專項整治行動為抓手，掀起了新中國歷史上史無前例的化工產業整治提升行動。尤其是2017年劉家義履新山東省委書記后，山東對化工產業整治提升的部署和打法很明顯地更高明起來，可以簡單概括為“把脈精準，條理清晰，章法有度，落實得力”。

 

山東化工產業出現的險象環生的局面，是偶然性的還是必然性的，是個案性的還是體制性的，是暫時性的還是周期性的，對這些關鍵問題的把脈診斷，直接決定著要以何種姿態和手段來處之。很顯然，在主政者看來，山東化工產業之時弊，其背后是諸多深層次的問題與矛盾，必須來一場脫胎換骨的產業再造行動。但病去如抽絲，成大業若烹小鮮，要醫好這個已經嚴重失調的“病人”，在新舊動能轉換中實現山東化工產業由大到強的轉變，就必須先以幾劑猛藥攻之，再以調理之溫劑穩之，所謂“猛火攻、溫火煮”是也。

 

以這樣的把脈診斷為指導，自2016年以來，山東化工全行業相繼開展了“打非治違”專項整治行動、安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動、安全生產專項整治行動等雷霆行動，在社會上和行業內產生了極大的震動，也釋放出了政之所向的明確信號。

 

在“猛火攻”初步見效的基礎上，“溫火煮”也被適時祭出，化工園區作為“牛鼻子”自然成為最重要的抓手。針對山東全省縣縣有園區、遍地有化工的現狀，2017年開始山東在全國開創性地推行了化工園區認定工作，分4批完成全省化工園區認定，85家高水平的化工園區獲得身份認可及確認，言下之意就是全省大多數的中小園區因資質和能力不達標已經被淘汰出局。

 

認定了合規達標的園區，接下來山東又重點干了兩件事。一是加快分散的化工企業尤其是危險化學品生產企業“進區入園”步伐，提升產業的集聚集約化水平;二是制定出臺全省化工園區管理辦法，使獲認定園區的管理運營進入制度化、法制化、常態化的軌道。

 

此次征求意見的化工園區管理辦法共分總則、規劃建設、項目準入、信息化建設、安全生產、環境保護、管理監督等8章內容35條細則，是一部全面又很有實操性的大綱準則。管理辦法還附錄了化工園區管理的考核標準，包括規劃布局、公用基礎設施、信息化建設、安全生產、環境保護、經濟發展共6項考核指標，每一項設置分值權重。評價得分為每一項得分累加值，得分90分以上為優秀，80~90分為良好，70~80分為合格，70分以下為不及格。這意味著，已獲認定的化工園區并非一勞永逸，現有85個獲準園區能否持續獲得合法合規的名分，還得以觀后效。聽其言、觀其行，進入新時代后山東化工產業的整治提升大棋局，從何處起子、從哪里收官，何處重、何處輕，何處急、何處緩，都體現了謀篇布局的戰略性。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，中國化工第一省棋局之大，但很顯然山東下得自信而從容。

 

在更高層級的管理部門看來，山東的這份作業同樣值得全國各地學習和借鑒。工信部不久前就明確要求，2020年要完成全國化工園區的評價認定工作，目前江蘇、湖北、河南、陜西等越來越多的省份已加入到化工園區評價認定的工作中來，并將其與化工企業的搬遷改造工作結合起來統籌推進。

 

從這個意義來說，我們認為，山東首創了全國化工園區管理升級的“方法論”，帶來了可以全國推而廣之的統一范式。

 

 

當前人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等革新技術突飛猛進，已經并正在深刻改造所有的企業和組織個體。相對而言，盡管時代和行業在劇變，一個最大的變化就是產業發展的核心環節和主要矛盾，已經很明顯地從一家一戶的企業組織轉升為產業園區、產業鏈條和產業集群等更高的產業層級，但我們的產業宏觀調控和行業管理工作并沒有跟上形勢的變化，依然是偏重于抓微觀個體、抓細枝末節，對已經轉變為主要矛盾的產業園區、產業鏈條和產業集群關注不夠，也缺乏高明的應對管理之策。新問題、老辦法，這就是近年來我們的產業監管治理總是顯得被動又吃力、老是顯得慢幾拍的根本原因。

 

山東以園區為抓手鐵腕推進全省化工產業的整治提升帶給我們一個重要的啟示：從管企業躍升到管園區，抓住了產業轉型升級的“牛鼻子”，是呼應高質量發展轉型的需要，我們國家對化工行業監管治理的一次重大革命。

 

從管企業躍升到管園區，就意味著對微觀的企業個體要更大力度地放開搞活，審批核準事項要大幅壓減，將投資、生產和經營的主動權真正交還給市場主體。

 

從管企業躍升到管園區，就需要確立化工企業優先在化工園區布局的剛性原則，設立可預期的入園率短、中、長期目標，引導全國的化工企業最終全部進入化工園區集聚集約發展。

 

從管企業躍升到管園區，就要求制定完善包括園區特色、產業定位、項目準入、產業鏈建設、集群和協同等在內的完整的標準規范和制度體系，使園區不僅體現為現階段產業發展的主要矛盾，也充分體現出現階段產業發展的主動能、主引擎，以及產業競爭的主戰場。

 

從管企業躍升到管園區，就必須在園區的規劃布局上真正體現出整體觀和一盤棋，一個國家該有多少化工園區、在地域上大體怎么布局，一個省內該有哪些化工園區、各個園區間如何既葆有差異化又協同協作，這都需要高明的宏觀調控和戰略規劃作指引，并且要力保不被隨處可見的地方保護主義所左右和支配。

 

從管企業躍升到管園區，就需要把化工園區的建設跟產業鏈建設和產業集群培育很好地結合起來，使每一個園區都有特色鮮明、優勢突出的若干產業主鏈，成為一個較大區域內化工產業集群的高地和名片。

 

隨著產業規模的急劇擴大、產業門類的不斷擴充，隨著技術創新的日新月異、迭代變化的顯著加速，管企業的時代可能已經一去不復返。原因無他，一是管理部門精力所限管不過來，二是監管人員的專業能力恐怕也跟不上。相對來說，管園區則要可靠和現實得多，相對于數以十萬級的化工企業，全國的化工園區數量是非常有限的，這就為職能管理部門制定好園區管理的頂層設計和制度框架、評價標準等提供了可能。在此基礎上，大可以將具體的招商選資、項目準入、組鏈搭幫、基礎設施等事項交給園區管理部門去完成，實現政府管園區、園區管運維的權責分層分置。

 

目前全國有為數不菲的化工園區已經成為國家級和省級的重點開發區，他們將成為中國未來化工產業發展的主平臺、主陣地。這些園區已經具備省級以上的單獨管理序列，有比較高的運營管理自主權。因此，試點先行，從國家和省級層面來統籌化工園區的布局與建設也是完全可行的。

 

山東在化工園區管理升級上的探索，有著示范先行的獨特意義，不僅有可能為山東從中國化工大省躍升為全球化工高地蹚出一條新路子，也將為全國化工產業的宏觀調控和行業管理帶來鮮活的創新實踐。很顯然，這是山東作為中國化工老大哥對何為“第一”更有時代氣息的詮釋。