近日，歐盟委員會發布《能源聯盟進展2020》報告，總結了歐洲能源聯盟戰略框架下歐盟及其成員國在可再生能源、能效、能源安全、能源市場、研究創新五方面的舉措和進展。報告為成員國《國家能源與氣候計劃》的實施以及能源相關投資和改革如何促進經濟復蘇提供了指導。關鍵要點如下：

 

 

1、碳減排

 

歐盟已經制定了到2050年實現碳中和的目標，歐盟委員會已提出了一項歐洲氣候法案，將這一目標以立法形式確立并提出了實現措施。目前，歐盟已經超額完成了到2020年溫室氣體排放比1990年減少20%的目標，歐盟27國的溫室氣體排放量處于1990年以來的最低水平，其主要原因是能源供應相關排放的減少。然而，在新冠疫情爆發前的5年中，國際航空排放持續增加，同期交通運輸總排放也逐年增加。自2010年以來，歐盟燃料供應的平均溫室氣體排放強度有所改善，但仍需采取進一步行動，以確保2020年實現《燃料質量指令》設定的6%減排目標。

 

過去5年，歐盟碳排放交易體系（ETS）涵蓋活動的排放量顯著減少，尤其是電力部門。2019年，歐盟ETS所涵蓋的工業和電力活動總排放量同比下降9.1%，其中電力部門溫室氣體排放量大幅減少了近15%，工業排放則下降了2%，是歐盟ETS第三階段（2013-2020年）迄今為止的最大降幅，但歐洲經濟區內航空排放量溫和增長近1%。2019年1月開始運行的市場穩定儲備機制已經大大降低了排放配額的盈余，預計2020年拍賣配額數量將減少約3.75億歐元，2021年將會繼續減少，歐盟將在2021年修訂ETS的同時對市場穩定儲備機制進行首次審查，以確保實現至少55%的溫室氣體減排目標。另外，除了新冠疫情導致2020年初歐盟碳價短暫下跌外，2019年1月至2020年6月歐盟碳價穩定在24歐元左右，歐盟委員會將盡快發布一系列氣候報告，包括溫室氣體排放、歐盟碳市場和燃料質量的詳細信息。

 

2、可再生能源

 

2018年，歐盟可再生能源在終端能源消費總量中占比增至18%，有12個成員國的進展符合其國家目標，但仍有5個成員國進展較為緩慢?？傮w而言，歐盟有望實現其2020年可再生能源目標。對可再生能源的投資越來越受市場因素驅動，成員國越來越傾向于通過競爭性招標來支持可再生能源發展，并確保按照國家援助和歐盟內部能源市場規則的要求，將可再生能源整合到電力市場。歐盟鼓勵成員國探索使用合作機制的所有方案，包括統計數據轉移，以確保實現其2020年可再生能源目標。歐盟委員會準備支持成員國之間締結統計協定和開展相關對話，包括通過正在籌備的歐盟可再生能源發展平臺。2020年后，歐盟將全力推進成員國對2030年可再生能源目標的貢獻，包括通過2021年發布《可持續增長戰略》（SustainableGrowthStrategy）以及歐洲旗艦計劃“Powerup”以加快可再生能源的開發和使用。最近商定的歐盟可再生能源融資機制允許成員國投資可再生能源項目，以換取參與成員國的統計歸屬。此外還將修訂相關的國家援助指南，特別是《國家環境和能源援助指南》，以加快可再生能源的部署。

 

3、能效

 

歐洲能源聯盟已經認識到能效在實現所有氣候和能源目標方面的關鍵作用，并將“能效第一”原則寫入相關法案。2018年，歐盟終端能源消費同比上升0.2%達到11.24億噸油當量，比2005年下降了5.9%，比2020年目標高出3.5%；一次能源消費同比下降0.6%達到15.52億噸油當量，比2005年下降了9.8%，比2020年目標高出4.6%。由于經濟活動增長推動能源消費上升，成員國實施的新政策和措施不足以降低能源消費并使其回到實現2020年目標的軌道上。歐盟能效領域創造的直接就業機會從2000年的24.4萬個穩步增加到2017年的96.4萬個，年均增速（17.4%）超過了其他經濟體（0.5%）。

 

2020年的部分數據表明，新冠疫情危機對歐盟能源需求產生了重大影響。即使這有助于實現2020年的能效目標，也不會導致能源消費的結構性下降。一旦經濟復蘇，預計會出現反彈效應。歐盟計劃通過2021年《可持續增長戰略》以及歐洲旗艦計劃“Renovate”，提高公共和私人建筑的能源和資源效率，并通過智能家居和智能電表推動數字化發展，幫助歐洲從新冠疫情危機中復蘇。歐盟委員會正在制定更多指導方針，并將“能效優先”原則納入所有相關政策提案，如歐盟能源系統集成戰略、“翻新浪潮”計劃和即將修訂的跨歐洲能源網絡。成員國還需要在經濟規劃、政策和投資決策中考慮能效措施。

 

4、能源安全

 

盡管新冠疫情危機對能源需求造成了巨大的壓力，但歐盟成員國確保了能源基本業務的連續性。歐洲能源聯盟關于能源安全的立法框架，如《電力部門風險防范條例》和《天然氣供應安全條例》，在應對危機影響方面發揮了重要作用。歐盟立法機構成立的專家組在促進跨境協調，以及成員國、系統運營商和能源部門相關機構之間的廣泛合作和信息共享方面發揮了關鍵作用。作為后續行動，歐盟委員會正在評估能源供應的潛在脆弱性和提高能源技術關鍵供應鏈恢復能力的備選方案。歐盟新出臺的《歐盟安全聯盟戰略》包括了一項加強關鍵能源基礎設施恢復能力和網絡安全的建議，歐盟委員會還開始制定網絡法規，以確?？缇畴娏α鲃拥木W絡安全。

 

電力部門方面，《風險防范法規》的實施確保各成員國能夠相互合作，以預防、防范和緩解電力危機。此外，歐洲輸電系統運營商網絡（ENTSO-E）應用兩種新方法能夠首次確定最相關區域的電力危機情景，并可根據往年夏季情況進行季節充足性評估。歐盟委員會還通過了關于成員國在預防和管理危機方面相互提供援助時給予公平補償的建議。

 

基礎設施方面，歐盟制定了電力互聯能力目標，一些成員國還沒有達到2020年10%的互聯目標。共同利益項目可以促進成員國的脫碳努力，并為歐洲的氫能市場奠定基礎，這些措施可能涉及“互聯歐洲”設施以及“促進經濟復蘇及其韌性增強基金”（RecoveryandResilienceFacility）的旗艦行動Powerup的支持，以通過現代化電網和增強互聯性整合清潔技術和可再生能源。歐盟同時也在努力確保對現有的互聯和數字平臺進行充分利用，實施與內部電力市場設計相關的規定，使歐洲電力交易效率大幅提高。

 

天然氣供應安全方面，成員國已經制定了預防措施和應急計劃，包括減輕天然氣供應中斷影響以及確定國家和區域級的風險。歐盟委員會將繼續幫助成員國執行團結原則，以確保即使在嚴重的天然氣危機情況下，也能保障所有成員國的天然氣供應。歐盟委員會已經評估了海上石油和天然氣作業安全性的相關現行立法經驗，并將于年底向歐洲議會和理事會提交報告。

 

核安全保障方面，歐盟已建立涵蓋整個核能生命周期的全面框架，包括對乏燃料和放射性廢物的管理。歐盟委員會將繼續監測這一框架在成員國的實施情況。歐盟還將繼續在歐盟范圍內促進核能安全發展，特別是在運營或計劃建造核電站的國家，主要措施包括支持進行壓力測試和采取后續行動，以促進合適和透明的執行過程。歐洲理事會特別強調了確保白俄羅斯Ostrovets核電站的核安全和環境安全的重要性。

 

5、內部能源市場

 

歐盟實施了一些重要舉措加強內部電力和天然氣市場，盡管取得了良好的進展，但還需做出更多努力。

 

在電力方面，歐洲清潔能源一攬子計劃，尤其是2019年通過的新電力市場設計規則，為建立以可再生能源為主的能源市場鋪平了道路。數據互操作性相關的實施法案有助于促進用戶和新服務供應商參與市場，《電力法規》通過最大程度利用電力互連的規則來確保電力市場的進一步整合，這些規則將促進跨境貿易，使能源資源在整個歐盟得到更有效的利用。歐盟正實施一套全面的技術法規（網絡法規），取得了積極成果。自2016年以來，各成員國零售電價逐漸接近，但仍存在較大差異，零售電價仍由監管機構制定，而不是由市場規律決定。稅收對最終能源價格，特別是電力價格有著重大影響，這可以為推進特定能源品種的使用創造條件，成員國可以綜合考慮稅收影響以確保價格信號的變化能夠促進清潔、公平的能源轉型。歐盟能源稅指令的一些稅收減免實際是對化石燃料的補貼，與《歐洲綠色協議》的目標不符，對其的修訂正在改進這些問題。

 

在天然氣方面，歐盟內部市場已取得良好進展。歐洲天然氣中心交易量一直持續增長到2020年，2020年第一季度仍同比增長了32%，不同天然氣來源的連通性和獲取途徑也在不斷改善。不過，2019年歐洲市場的天然氣價格水平有所下降，但零售價格仍較2018年有所上漲。歐盟《能源進口法案》突出了歐盟對化石燃料進口的依賴以及面臨的動蕩國際市場。2016至2018年，歐洲能源進口總額增至3300億歐元/年，扭轉了從2013年最高峰（4000億歐元）的下降趨勢。2020年新冠疫情將降低能源進口價格，隨著經濟復蘇，價格有望上漲，但可能要到2021年才能恢復到2019年的水平。

 

6、研究、創新和競爭力

 

（1）研究與創新

 

在研究與創新方面，歐盟的清潔能源公共和私營支出發展趨勢并不樂觀。與前幾年相比，歐盟成員國在清潔能源研究和創新方面的支出略有減少，而歐盟清潔能源技術研究和創新的公共投入總額在國內生產總值（GDP）的占比在世界主要經濟體中是最低的。全球對于清潔能源技術的投資都出現下降趨勢，根據國際能源署（IEA）的統計，2019年全球低碳能源技術的公共投入低于2012年。相應地，2012年以來清潔能源技術的專利申請量也在下降，而電池和智慧能源管理等高價值技術的專利申請一直在增加。

 

近年來，歐洲能源聯盟研究與創新優先領域的私人投資一直在減少。此外，歐盟成員國、工業界、學術界和歐盟委員會對歐盟“戰略能源技術計劃”（SET-Plan）涵蓋的研究和創新活動相關投資僅占到2030年所需資金投入的15%。歐盟成員國能夠利用一系列政策工具支持研究與創新活動，如“地平線歐洲”、“創新基金”和“投資歐洲”等。“地平線2020”框架計劃針對歐洲綠色協議的招標預算為10億歐元，旨在解決關鍵的能源和系統集成挑戰，包括海上和陸上能源的生產、對大規模電解槽的支持、清潔能源在港口、機場的使用以及高能效建筑的建設和翻新。

 

（2）競爭力

 

第一份競爭力進展報告顯示，歐盟工業部門成功抓住了清潔能源技術需求增加帶來的機遇。在增加值、勞動生產率、就業增長和普及率方面，工業部門的競爭力優于傳統能源技術。就GDP而言，清潔能源部門在歐盟經濟中越來越重要，而傳統能源的重要性正在下降。歐盟工業部門得益于風能、可再生氫能和海洋能技術的先發優勢。在歐盟不具備（或已失去）先發優勢的領域，也需要持續努力追趕并建立競爭優勢。

 

考慮到對太陽能和鋰電池的需求增長，這些技術的模塊化和在其他領域的應用潛力尤為重要，如將太陽能系統集成到建筑、車輛或其他基礎設施中。歐洲電池聯盟已經證明了歐盟成員國、研究團體和工業界之間更好的協調能夠促使工業利益相關方投資清潔技術?；谶@一成功探索，歐盟委員會發起了歐洲清潔氫能聯盟和歐洲原材料聯盟。同樣，智能電網等其他關鍵技術也很重要，預計歐盟智能電網行業將在未來十年顯著增長?？紤]到綠色技術的絕大多數投資將在歐盟以外地區進行，有必要確保歐盟產業能夠在公平的環境中競爭。

 

（3）補貼

 

歐盟有必要加大努力，以減少能源浪費并促進能源轉型，能源補貼數據是進行準確監控的關鍵。能源補貼相關數據仍然零散，各成員國《國家能源和氣候計劃》的報告基本不完整。歐盟能源補貼報告顯示，2018年歐盟能源補貼總額達到1590億歐元，較2015年增長5%。其中，超過一半的補貼支持清潔能源轉型，但化石燃料補貼仍占1/3（500億歐元）?；剂涎a貼在過去十年相對穩定，2012年達到530億歐元的峰值，隨后從2015年開始再次增長，到2018年增長了6%。奧地利、丹麥、愛沙尼亞和匈牙利等成員國與這一總體趨勢相反，大幅削減了化石燃料補貼。

 

7、結論與展望

 

歐洲能源聯盟已成為實現《歐洲綠色協議》目標的重要支柱，新冠疫情危機的巨大壓力已經驗證了能源聯盟框架的韌性，總體而言，能源聯盟可以支持歐盟實現2050年碳中和目標。歐盟委員會將在未來幾個月全力支持成員國制定強有力且經得起考驗的國家經濟復蘇計劃，以可持續和社會公平的方式推動歐洲的發展。

 

在這種背景下，必須盡快加大努力以減少對浪費性能源消費的支持，并將其轉向促進清潔能源轉型的措施，如終止化石燃料補貼。歐盟委員會將與成員國合作，減少化石燃料消費并逐步取消化石燃料補貼。此外，委員會將著手應對國家層面對清潔能源技術研究和創新投入明顯減少的問題，以增強長期可持續增長的潛力，包括通過建立產業聯盟在整個價值鏈上整合公共和私人資金等措施。歐盟委員會將繼續與會員國密切合作，提出加強立法執行力度的具體解決方案，例如通過歐盟可再生能源發展平臺和可再生能源融資機制。除了已經達成一致的立法之外，針對建筑和甲烷排放發布的戰略補充了歐盟為實現2030年氣候目標做出的努力，歐盟將在今年晚些時候提出有關海上能源和泛歐能源基礎設施的戰略。此外，歐盟委員會將在2021年6月之前提出關鍵的立法提案，助力實現2030年氣候目標。