作為全國惟一鋼鐵產業結構調整試點省份，山東近期接連發力，半月時間連出兩文，出臺《鋼鐵產業淘汰壓縮落后產能實施方案》和《山東鋼鐵企業兼并重組方案》。但山東省政府鐵腕治理鋼鐵，也需面對重組艱難、產能過剩、效益下滑等難題。

　　這同樣也是全國鋼鐵產業命門，經過數年努力，全國鋼鐵產業調整頗不理想，明顯教訓是企業適應市場能力下降。企業規模擴大，利潤卻大幅下滑，甚至不如金融危機肆虐的2008年。

　　此次山東淘汰產能力度全國首見，但個人認為，山東省鋼鐵產業調整，新瓶裝舊酒，是以前鋼鐵行業調整策略的延續。

　　首先，山東省整頓鋼鐵產業，最直接著力點是淘汰產能。這繞不開一個問題，中國鋼鐵產能嚴重過剩了么？

　　中國鋼鐵產能持續高位釋放，利用率長期維持在80%以上，即便經濟不景氣的2008年和2009年，我國鋼鐵產能利用率分別為75.83%、75.8%。而彼時，外國鋼鐵產能閑置，美國鋼鐵產能利用率更是大幅低于50%。

　　今年鋼鐵產能繼續高位釋放。mysteel調查顯示，今年10月份全國133家鋼鐵生產企業中，螺紋鋼生產線產能利用率81.7%，線材產能利用率達88.1%，熱軋板卷為80.9%，冷軋板卷為88.1%，中厚板為83.1%。我國鋼鐵行業設備運轉率長期高于發達國家，所以個人判斷，中國鋼鐵產能屬于合理的產能過剩，設備利用率較高，全國產能不存在嚴重過剩。

　　進一步問，山東地區鋼鐵產能嚴重過剩么？中國幅員遼闊，各地鋼鐵生產、需求不同。鋼鐵大省山東，2011年鋼鐵產量5655.2萬噸，居河北、江蘇之后。但山東的人均鋼鐵產量并不高，人均鋼鐵產量在0.59噸/年，稍高于0.51噸的全國人均水平。同樣鋼鐵大省，河北省人均粗鋼產量為2.3噸/年，遼寧省為1.2噸/年，山西省將近1噸/年，比山東省的人均產量高很多。

　　另外，山東省城市化發展滯后。2011年山東省城鎮化率為50.9%，大幅低于同區域的蘇浙兩省10個百分點，甚至低于全國水平的51.3%。同時，山東處于東部沿海，處于工業化中后期，鋼材需求從建筑工程開始向工業生產過渡，有著升級換代要求。所以，城市化建設用鋼需求，交織著工業化中后期工業用鋼需求，需求雙重增長，山東地區用鋼量將比其他地區旺盛一些。

　　山東省以壓縮產能，以提高鋼鐵企業的經營效率，這個目標難以實現。而且，由于政府控制鋼鐵產能，其實保護了不適應市場的鋼廠。治理產能過剩，需有大禹治水精神，疏而不堵，堵不如疏，堅持有所為，有所不為，以市場化方式為主，通過提高環境保護標準，督促企業加強技改，提高企業競爭力。若簡單砍掉多少產能，只能保護了留下來的企業，降低了鋼廠市場活性。

　　其次，山東鋼鐵調整的另一個支點是建設日照精品鋼鐵基地。山東需要建設沿海工業基地，滿足未來工業發展。但個人考慮，當前階段，山東省建設日照鋼鐵基地，一要厘清內部關系，其次考慮建設沿海基地的成本和效益。

　　按照山東省“十二五”鋼鐵產業規劃，日照鋼鐵精品基地年生產能力為鐵2092萬噸、鋼2135萬噸、材2058萬噸。根據兼并重組方案，山東鋼鐵集團在現有濟鋼、萊鋼及其他所屬企業的基礎上，將兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業，建設日照鋼鐵精品基地。

　　山東鋼鐵集團建設日照精品鋼鐵基地，主要障礙在于日照地區已經存在的另一家千萬噸級的民營企業日照鋼鐵控股集團，而且該企業效益不錯。日照鋼鐵重組一事，糾纏已久，現在根據公布方案，重組分兩步走，第一步日鋼加入山東鋼鐵集團，作為山東鋼鐵集團的成員，服從日照鋼鐵精品基地整體規劃部署；第二步探討建立以產權為紐帶的合作關系。

　　這樣，日照鋼鐵可能會作為獨立法人地位存在，最終山東鋼鐵集團是以產權投資形式介入。日照地區就會存在兩家強勢企業，以后有可能聯而不合，相互競爭。而日照鋼鐵的管理層，尤以擅長成本控制，鋼鐵界聞名，與強手同區域競爭，對國企山鋼集團尤為殘酷。

　　同時，還要注意，目前臨海鋼鐵項目已經扎堆。以前鋼鐵產業布局偏近城市、北方內陸，現在國家提倡鋼鐵布局沿海，內陸企業拋棄以前基礎，廢掉原有產能，紛紛在空白的沿海建設鋼鐵企業。

　　現在，臨海鋼鐵計劃項目已經扎堆。寶鋼、武鋼的兩廣沿海基地獲批開工，我國“十一五”期間列入《鋼鐵產業調整和振興規劃》的河北曹妃甸、山東日照、廣東湛江、廣西防城港四大新建鋼鐵基地中，僅山東日照尚未得到核準實施。

　　日照精品鋼鐵基地的競爭對手，除了本港內的日照鋼鐵集團，開工的廣東湛江、廣西防城港基地外，江蘇連云港、福建寧德等沿海基地的建設計劃也是暗流涌動。以民營企業為主的江蘇沿海工業，數量多，隱藏深，有著螞蟻撼大象氣勢；而福建和央企鞍鋼聯手推動寧德沿海鋼鐵大項目。這些基地將分食華東、華南沿海市場需求。

　　從國企主導的業已建成的首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈看，新建鋼鐵工業投資巨大，人力遷移成本高，沿海鋼鐵基地的建設和盈利均承受考驗。大工程建設，等付出了成本再后悔就已經遲了，建設沿海基地，需量力而行。

　　具體到山東地區，未來還需要大量的建筑鋼材，濟鋼、萊鋼也有傳統的客戶群，產能不宜超前置換，關停內陸生產線，內陸形成了一片真空區，要充分挖掘現有設備價值，繼續發揮生產，才不會浪費資源。

　　省情不同，決定了產業調整不能盲從。鋼鐵大省山東，同時也是消費大省，建議放緩內陸產能壓縮進度，采取邊建設臨港工業，邊維持內陸企業生產，發揮現有產能殘值。

　　一句老話，過猶不及，規劃過于超前，拖累鋼鐵企業繼續虧損。