建成超千億級集群 打造世界級基地

——《盤錦市建設世界級石化及精細化工產業基地規劃綱要》解讀

　　必要性和可行性

　　◆石化及精細化工始終是資源型城市可持續發展的支柱性產業。

　　◆企業和產業規模奠定了堅實基礎。

　　◆區位交通和港口優勢達到了基本要求。

　　◆人才和發展空間提供了強力支撐保障。

　　總體思路和目標任務

　　◆指導思想。堅持在向海發展全面轉型以港強市的大局中謀劃石化及精細化工產業發展，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的要求，優化資源配置，從嚴控制項目新布點，引導產業向適宜發展的區域集中；堅持走工業化和工業新型化道路，按照“一體化、集約化、基地化、多聯產”發展模式，以市場為導向、以企業為主體、以產業鏈為紐帶，促進石化及精細化工產業實現從油氣加工、有機化工、高分子聚合物、化工新材料到精細化工的全產業鏈發展；堅持信息化與工業化深度融合，兩個市場與兩種資源并用，改造提升傳統產業與培育壯大新興產業并舉，著力實施五項工程、打造五大平臺、發展五大關聯產業，加速石化及精細化工產業轉型升級，全面提升產業核心競爭力，把盤錦建設成為世界級石化及精細化工產業基地。

　　◆基本原則。堅持把提高發展質量和效益作為中心任務，加快推動發展模式向質量效益型轉變。堅持把加強自主創新和技術進步作為關鍵環節，加快推動發展動力向創新驅動轉變。堅持把發展資源節約型、環境友好型產業作為重要著力點，加快推動生產方式向綠色低碳、清潔安全轉變。堅持把提高園區和產業基地發展水平作為重要抓手，加快推動產業布局向集約高效、協調優化轉變。堅持把擴大開放、深化改革作為強大動力，加快推動產業發展步入內生增長、開放牽動的軌道。

　　◆奮斗目標。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，圍繞促進石化產業向精細化、高端化方向發展，進一步拉伸產業鏈條，大幅度提高產業豐厚度。到2015年，聚集一批世界級企業，產業規模達到國際水平，產品步入國際高端行列并占有較大市場份額，石化及精細化工產業實現產值3000億元，原油加工能力達到3300萬噸/年，乙烯生產能力達到170萬噸/年，石化精細化率達到40%以上。到2017年，進一步提高原油加工深度，加大國際化工原料引進力度，石化精細化率提高至50%，力爭實現產值5000億元，初步建成世界級石化及精細化工產業基地。到2020年，石化及精細化工產業力爭實現產值10000億元。

　　產業布局和發展重點

　　合理規劃布局。圍繞主體功能區規劃和空間布局，綜合考慮資源稟賦、環境容量、運輸半徑、消費市場等因素，合理調整優化石化及精細化工產業發展布局，積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業集群和產業基地建設。重點發展以液化石油氣為原料的LPG-異丁烯-丁基橡膠/異戊二烯-異戊橡膠產業鏈;以乙烯為原料的乙烯-乙丙橡膠/環氧乙烷-乙二醇-聚酯產業鏈；以丙烯為原料的丙烯-苯酚/丙酮-雙酚A-環氧樹脂/聚碳酸酯、丙烯腈-聚丙烯酰胺/腈綸產業鏈；以芳烴為原料的對二甲苯-對苯二甲酸-聚酯產業鏈。

　　加快推進遼東灣新區沿海石化及精細化工產業園高起點高水平發展，以中國兵器集團“十二五”煉化一體項目為龍頭，以骨干企業為支撐，重點發展芳烴下游聚酯產品，烯烴下游三元乙丙、異戊橡膠等新材料產品，優先發展有規模、上水平、競爭力強的精細化工產品，建成沿海石化及精細化工產業核心區。到2015年，原油加工能力達2000萬噸/年，石化及精細化工產品產量達到2000萬噸/年以上，產值達到1600億元，石化精細化率達到50%；到2017年，原油加工能力超過2200萬噸/年，石化及精細化工產業產值達到3000億元，石化精細化率達到60%。

　　改造提升華錦和“三廠”傳統產業區，壯大盤錦精細化工（塑料）產業園、遼寧北方新材料產業園和盤錦經濟開發區石化產業園形成新的產業集中區。盤錦精細化工（塑料）產業園圍繞承接華錦集團下游產品，以北方戴納索、海德鑫、奧克化學、新和成、飛揚集團等項目為支撐，重點發展以三苯、三烯為頭的精細化工產品。遼寧北方新材料產業園依托北方化學、勝友橡膠、金田集團、龍光EPS等企業，重點發展環氧乙烷下游衍生物、環氧樹脂、合成橡膠等高分子新材料產業。盤錦經濟開發區石化產業園依托遼河石化、北方瀝青、中潤化工、大力集團，重點發展以改性工程塑料、增強復合材料等為原料的清潔環保型后續加工產業。到2015年，原油加工能力達到1300萬噸/年，石化及精細化工產品1200萬噸/年，產值達到1400億元，石化精細化率達到45%。到2017年，石化及精細化工產業產值達到2000億元以上，石化精細化率達到55%。

　　做大油氣加工業。依托龍頭企業，挖掘東北和京津冀等周邊石化資源，加大對中東、俄羅斯等國際原油、液化石油氣（LPG）的引進力度，重點發展化工型油氣加工業，建設世界級石化基地、全國最大的高等級道路瀝青基地和全系列的潤滑油基礎料生產基地。到2015年，油氣加工業產值達到1800億元，原油加工能力達到3300萬噸/年、成品油產量超過1000萬噸/年、石腦油達到250萬噸/年、瀝青達到450萬噸/年、潤滑油120萬噸/年。到2017年，油氣加工業產值達到2500億元，加工能力達到4000萬噸/年。

　　做強基本有機化工業。以北方華錦集團、北方化學集團和長春化學公司等企業為龍頭，在石腦油制烯烴、芳烴的基礎上，大力發展甲醇制烯烴（MTO）、烷烴脫氫制烯烴產業，加快芳烴、醇、醚、酚、醛、酮、酸、酯等大型基本有機化工裝置建設，建設世界級的基本有機化學品生產基地。到2015年，基本有機化工業產值達到500億元以上，總產量達到700萬噸/年。其中，乙烯生產能力達到170萬噸、丙烯150萬噸、苯乙烯50萬噸、對二甲苯130萬噸、其它基本有機化工產品235萬噸。到2017年，基本有機化工產品產量達到1100萬噸/年，基本有機化工業產值達到800億元以上。

　　加快發展高附加值聚合物產業。充分發揮烯烴、芳烴等原料優勢，以乙烯、丙烯、苯乙烯、丁二烯為基礎，大力發展以合成樹脂、合成橡膠和合成纖維為重點的高分子聚合物產業，建設東北地區最大的聚合物生產基地。到2015年，高分子聚合物產品產值達到600億元，產品產量達到350萬噸/年。其中，塑料180萬噸、纖維120萬噸、橡膠60萬噸。到2017年，高分子聚合物產品產值達到900億元，產品產量達到500萬噸/年。

　　積極發展化工新材料產業。以杰事杰公司、新浦化學公司、新和成公司和中潤集團等企業為牽動，發展特種工程塑料、特種纖維和小批量、多品種、多用途、高附加值的改性復合材料，主要生產聚醚醚酮（PEEK）、芳綸、聚苯硫醚（PPS）、聚甲醛（POM）、瀝青基碳纖維、聚酰亞胺（PI）、聚砜、聚醚砜、聚苯醚（PP0）、聚芳酯（PAR）、超高分子量聚乙烯、聚甲基丙烯酸甲酯、聚碳酸酯（PC）、聚對苯二甲酸丙二醇酯(PTT)、萘二甲酸二甲酯（NDC）、苯乙烯-異戊二烯-苯乙烯熱塑性嵌段共聚物（SIS）、聚對苯二甲酸1,4-環己烷二甲酯等，打造世界重要的合成高分子化工新材料產業基地。到2015年，化工新材料產品產值達到200億元，產品產量達到50萬噸/年。其中，聚苯硫醚3萬噸、脂肪族聚氨酯10萬噸、環氧樹脂10萬噸、聚碳酸酯10萬噸、聚甲基丙烯酸甲酯6萬噸。到2017年化工新材料產品產值達到300億元。

　　大力發展精細化工產業。以精細化發展為目標，在傳統精細化工產品的基礎上，重點發展新領域精細化工產品。到2015年，精細化工產值達到400億元，總產量達到180萬噸/年。到2017年精細化工產值達到600億元。①發展傳統精細化工產業。以涂料、橡塑助劑、粘合劑和工業催化劑為重點，發展環境友好、資源節約型功能性新品種。到2015年，傳統精細化工產品產值達到150億元，總產量達到80萬噸/年。其中，丙烯酸酯涂料45萬噸、橡塑助劑10萬噸、酚醛樹脂膠2萬噸、工業催化劑1萬噸。②發展新領域精細化工產業。以氨基酸、表面活性劑、聚丙烯酰胺、脂肪族聚氨酯、水飛薊和淀粉、纖維素衍生物的應用開發為核心，重點發展生物醫藥、食品飼料添加劑、水處理劑、油田化學品、造紙化學品、膠黏劑、氣霧劑以及軍工化學品等新領域。到2015年，新領域精細化工產品產值達到250億元，產品產量達到100萬噸/年。其中，油品改進劑55萬噸、蛋氨酸10萬噸、表面活性劑8萬噸、聚丙烯酰胺5萬噸、聚氨酯5萬噸、水飛薊衍生品50噸。

　　產業配套和發展平臺

　　實施五項工程。①實施企業提升工程。引導企業通過對外合作引進消化新工藝、新技術改造落后產能，擴大優勢產能，淘汰高污染產能，培育一批優勢企業開創國家、省級名牌產品，提高產品市場占有率，力爭5年形成年主營業務收入在千億元以上的大型企業集團2戶，百億元以上的企業5戶，十億元以上的企業20戶。②實施技術創新工程。鼓勵支持企業以多種方式建設研發中心、檢測中心和設計中心，支持企業聯合高校、科研院所開展成果轉化、聯合攻關、技術協作和共建科研機構，推進以市場為導向的技術服務體系建設，力爭5年實施技術改造項目不少于300項。③實施產業集群工程。鼓勵支持石化與精細化工產業向專業化園區集聚，引導現有城區內石化及精細化工企業在實施技術改造的基礎上向園區搬遷，支持與石化及精細化工產業關聯度高的產業發展，延長產業發展鏈條、增強產業整體配套能力，力爭5年打造國內最大的石化及精細化工產業集群之一。④實施項目建設工程。瞄準精細化工、新材料等領域科技含量高的大項目，全力引進世界500強、行業世界100強企業和上市公司，強力推進“四個一批”，力爭5年竣工200個億元以上石化及精細化工項目。⑤實施清潔生產工程。以發展循環經濟和節能減排為目標促進石化及精細化工行業綠色發展，加強以工程減排為主的減排項目建設，爭取更多的環境容量，為優勢項目提供建設條件，創建國家級循環經濟示范園區。

　　發展五大關聯產業。①發展石化裝備制造業。重點發展壓力容器、換熱器、反應器、化工管道及泵、閥等制造業，為石化及精細化工產業發展提供設備支撐。②發展工業自動控制設備制造業。重點發展以信息技術為基礎的集散式工業控制系統產業，支持發展控制芯片、探頭和數字化儀表等自動控制產品，提高石化及精細化工的整體配套能力。③發展能源動力產業。重點發展以供熱發電、天然氣供給、中水利用及海水淡化等能源動力產業，建設集中式熱電聯供與海水淡化產業島，為石化及精細化工產業發展提供能源動力保障。④發展環保產業。以固體廢棄物、工業污水和廢液綠色應用為重點，發展環保產業，促進石化及精細化工產業綠色、清潔發展。⑤發展后續加工產業。加快發展以精細化學品為原料的后續精深加工，發揮合成樹脂、合成橡膠產業基地的原料優勢發展橡塑制品業，拓展特種塑料、橡膠等化工新材料的應用領域，將功能性零部件制造作為未來橡塑制品發展的重點。同時發展以合成纖維為原料的高分子復合材料及合成纖維面料加工業。

　　打造五大服務平臺。①打造石化產品交易服務平臺。立足遼東灣新區，依托盤錦港構建東北地區最大的石化及精細化工產品現貨交易服務平臺，引進有實力和競爭力的企業，構建集現場交易和電子交易為一體的交易服務平臺。②打造科技創新服務平臺。發揮大連理工大學、華錦技術中心、遼河石化研究院、和運橡膠研究院等研究機構的作用，吸引中國科學院大連化物所、長春應化所、北京化學研究所等域外科研機構，加快建設國內外一流的精細化工產業研發和技術中心，形成集公共研發、設計、檢測、工程監理和中介服務為一體的科技創新服務平臺。③打造金融服務平臺。完善金融服務體系，支持有條件的企業開展上市融資，鼓勵金融機構產品創新，落實和完善稅收優惠政策，拓寬融資渠道。④打造化工物流服務平臺。引進世界知名物流企業，開展以國際倉儲、代理、運輸等為主的第三方物流服務，支持物流企業開展港口、鐵路、公路和航空聯運業務，建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務平臺。⑤打造人才服務平臺。積極落實人才引進政策，加快發展教育培訓機構和人才中介機構，組建盤錦職教集團，加強以人才市場為重點的人才中介服務機構建設，為企業和人才發展提供及時、高效、便捷的人才交流和人事代理服務。

　　加強配套設施建設。堅持適度超前原則，建立多元化投資機制開展基礎設施建設，重點加強滿足石化及精細化工產業發展要求的港口、鐵路、公路、倉儲和公用管廊等基礎物流設施和給排水、供電、供熱、通訊、環保設施及消防應急等生產保障設施的建設，形成一體化的生產性基礎設施服務保障體系。加快重點經濟園區基礎設施建設，提升園區綜合配套功能和產業承載能力。

　　組織領導和保障措施

　　擴大對外開放。大力開展招商引資，以臺灣、歐美等石化及精細化工發達地區為招商引資目的地，以世界500強、行業100強企業和創新能力強的上市公司、民營企業為重點，圍繞產業鏈招商，重點引進國家鼓勵類的石化及精細化工產業高端項目，吸引原創能力強的目標企業，將我市打造成國內外特別是臺灣地區石化及精細化工產業的重要承接地、目的地。加大原油、液化石油氣、三苯、三烯和丙烷等原料的引進力度，培育一批國際競爭力強的龍頭企業和出口拳頭產品，促進外貿向基地化、規模化、高新化、品牌化發展。鼓勵石化企業“走出去”，通過出國參展、對外投資建廠、國際租賃和引進技術等多種方式開展對外合作。優化提升存量，引導推動企業通過并購重組、合資合作、相互參股、上市融資等多種途徑做大做強做優，提高產業集中度，培育形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的特大型企業集團，推進石化企業園區化、高端化、多元化發展。

　　創新體制機制。積極發揮政府在財稅支持、規劃引導、公共設施建設等方面的主導作用，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，確保土地、資本、人才、技術等要素有效供給。創新園區管理體制機制，切實將市級經濟管理權限下放至經濟區、園區并保證順暢運行，全部工作人員實行聘任制，建立能上能下充滿生機與活力的運行機制。加強涉企服務，加快經濟區、園區綜合服務中心建設，為企業提供全過程、全方位一流服務，簡化項目入駐審批程序，全面建立限時辦結、超時默認制度，構筑企業家“愿意來、留得住、發展好”的最優投資環境。

　　加大環保力度。對環保問題實行一票否決制，提高企業準入門檻，新建企業必須環保達標。切實履行生態環境保護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力，加強項目建設、企業運行的環境和安全生產監管。以石化及精細化工產業園區為重點，通過上下游產業優化整合實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理，構筑鏈接循環的產業體系，將環境污染減少到最低程度，實現低排放甚至零排放。統一規劃和建設相對集中的“三廢”治理設施，建設固廢處理中心統一處理各類固體廢物，努力打造綠色、生態化工產業基地。

　　完善相關政策。落實國家石化產業相關政策，建立和完善石化及精細化工產業發展的產業、財政、金融、技術創新和技術進步等政策支持體系。按照國家鼓勵發展方向，做好產業對接，組織申報符合國家產業支持方向的項目，爭取國家資金和政策的支持；加大財稅政策支持力度，整合國家、省、市財政性資金，優化資金投向，創新支持方式，加大對化工企業自主創新和技術進步支持力度；全面落實市關于工業化和工業新型化相關政策，市級財政在工業發展資金中安排1億元用于支持精細化工項目，重點支持獎勵重大工業項目建設；拓寬投融資渠道，充分運用市場機制，鼓勵引導金融機構和社會資金加大對石化及精細化工項目的支持。

　　加強組織領導。高度重視，周密部署，狠抓落實，保障規劃順利實施。建立協調推進領導機制，成立盤錦市建設世界級石化及精細化工產業基地領導小組，協調解決基地建設中規劃布局、產業發展、項目建設、體制機制等方面的重大問題。明確規劃實施責任，相關縣區、經濟區要建立相應機構，負責本區域的產業發展和基地建設工作的組織領導。切實發揮規劃的導向作用，引導全市上下進一步統一思想、密切配合、履行職責，形成工作合力。

　　強化績效考核。加大對四個重點園區考核力度，實行業績問責制。建立“一名領導、一套班子、一個項目、一抓到底”的責任推進機制，對10億元以上項目，由市領導負責；對億元以上項目，由各縣區和經濟區主要領導負責，將任務指標層層分解，細化落實。強力推進石化及精細化工項目建設，形成“四個一批”的強勁態勢。