10年前的中國，“下崗”這個詞大面積出現在中國改革的詞典里。從1998年到2003年之間，中央政府提出“三年搞活國有企業”，數以十萬計的企業被“關停并轉”，超過2818萬名產業工人被要求下崗。

　　10年后，在兩會的小組討論會場，中石化董事長傅成玉再一次講起這段往事，而故事的主角則是幾十萬中石化的老員工，13年前，他們在一場轟轟烈烈的國企改制中“下崗”，如今已經成為改革浪潮中失去聲音的一群人。

　　傅成玉說，在那一輪減員增效、主輔分離的改革中，30萬名職工與企業解除了勞動關系，當時實行的是買斷工齡的方法，根據工齡、級別，中石化給了解除勞動關系的員工一次性補償，這筆費用在8萬到11萬之間。

　　但如果這筆錢留在今天，按傅成玉的計算，“按一個月3000元，3年就可以花完”，另一方面，為了老有所養，這批當年的下崗職工要按照“自由職業者”的標準繳納社保，全國各地，最低的一年要13000元，最高的省份可以達到26000元。

　　“一些人沒有工作，住在棚戶區，連基本生活都保障不了。”傅成玉介紹道，經過人社部、財政部和國資委的許可，中石化現在能夠替一部分人解決臨時性工作，做清潔工，做門衛。但是按照當地政府的標準，一個月只能拿800到900元錢。有的買完保險只能剩下147元錢。

　　事實上，關于國有企業老職工的社保欠賬問題，財經作家吳曉波曾經有過這樣的描述：1998年前后，世界銀行和國務院體改辦課題組分別對社保欠賬的數目進行過估算，“一個比較接近的數目是2萬億元”。吳敬璉、周小川、林毅夫等經濟學家及出任過財政部長的劉仲藜等官員曾經提出，“這筆養老保險欠賬問題不解決，新的養老保險體系就無法正常運作，建立社會安全網、保持社會穩定就會成為一句空話。”

　　兩年前，還在中海油任職的傅成玉從來沒有聽說企業還會有“維穩辦”，一年里能收到一兩封告狀信就不錯了。但在來到中石化后，卻經常遇到老下崗職工上訪、堵路甚至堵公司的情況，總公司下面的一個機關單位就被“圍了三次”。

　　后來，傅成玉總覺得事出有因，就組織了座談會見了一些老職工代表。他發現，不是職工們想鬧事，想告狀，而是“真的活不下去了”。

　　在會場上，傅成玉一口氣講完了這段故事。

　　“我覺得這是民生問題，是上一輪國企改革的遺留問題。十多年過去了，我們國家的整體經濟情況發展好了，但是我們今天不該忘記這一群人，更不應該讓他們單獨承受改革的成本。”傅成玉說。

　　吳曉波曾在接受中國青年報采訪時回憶，新世紀初，國家體改辦制定過一個計劃，擬劃撥近2萬億元國有資產存量“做實”老職工的社會保障個人賬戶。然而幾經波折，這一計劃流產。反對者的理由是“把國有資產變成了職工的私人資產，明擺著是國有資產的流失”。吳敬璉后來在評論這一問題時，曾經用了8個字：“非不能也，是不為也。”

　　傅成玉說，中石化去年上繳稅收3218億元，一天給國家繳稅8.8個億，“不能再拖了，現在有條件也有能力解決這個問題。”

　　他建議，有關部門可以給予政策支持，用財政轉移支付的辦法來解決這部分下崗職工的養老問題。

　　“13年前，企業處在要垮了的狀態，我們把好資產留下了，為了支持我們的改革，讓他們下崗了。從法律角度說，他們已經不是企業的職工了，但這些資產是全體職工共同努力得來的，這里面也包括他們。”傅成玉說，“我們不是要走回頭路，非要再把他們變成正式職工，但是我們應該讓他們的基本生活得到保障。他們是我們中國的老百姓，也是我們工人階級的一部分。”