新建產(chǎn)能屢禁不止，而未來市場消化能力卻不容樂觀

“眼下，水泥產(chǎn)能是從東到西、從南到北無處不過剩。就算未來三五年不再新增產(chǎn)能，恐怕也還是緩解不過來。”跟水泥打了幾十年交道的中國建筑材料聯(lián)合會副會長、中國水泥協(xié)會名譽會長雷前治說，產(chǎn)能過剩問題從未如此令他擔(dān)心。

水泥行業(yè)的第一次產(chǎn)能過剩發(fā)生在1994年。雷前治稱其為非常積極的一次過剩：“那次是立窯過剩，立窯是落后產(chǎn)能，借助那次過剩，先進技術(shù)新型干法水泥很快取代了立窯，行業(yè)完成了一次漂亮的化危為機、轉(zhuǎn)型升級。”

第二次產(chǎn)能過剩出現(xiàn)在2004年。當(dāng)時是區(qū)域性產(chǎn)能過剩，主要爆發(fā)在長三角地區(qū)。依靠大企業(yè)的兼并重組，部分落后產(chǎn)能被關(guān)停，產(chǎn)業(yè)集中度得以提高，經(jīng)濟秩序逐漸恢復(fù)，加之山東福建等地還在高速發(fā)展，產(chǎn)能過剩壓力暫時得到了緩解。

但眼下這輪產(chǎn)能過剩，可不像前兩輪那么好“應(yīng)付”。

首先，這次是全面過剩，除西藏外的所有省份都存在產(chǎn)能過剩問題。“如果不趕緊剎車，西藏馬上也要過剩了。”華新水泥股份有限公司總裁李葉青告訴記者。

其次，落后水泥生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)基本被淘汰，這次連新型干法水泥產(chǎn)能都過剩了。“2012年全國新型干法水泥的實際產(chǎn)能已達30億噸，產(chǎn)能富余程度超過30%。”中國聯(lián)合水泥集團有限公司董事長崔星太說，“從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗看，水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率控制在85%左右是合理的，低于80%就不正常了。”

更讓人擔(dān)憂的是，未來市場消化能力已經(jīng)不容樂觀。伴隨中國經(jīng)濟進入中速發(fā)展階段，高投資拉動下的水泥需求高增長時代一去不復(fù)返了。“我們已經(jīng)不敢指望靠未來發(fā)展消化產(chǎn)能。”李葉青說，中國水泥消費量30多年來一直在增長，產(chǎn)能過剩往往可以依靠時間來化解。但增長不可能永遠持續(xù)，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，受經(jīng)濟增速影響，水泥需求是有拐點的，亞洲地區(qū)國家拐點值偏高，大都發(fā)生在人均累計水泥消費量在20噸左右的時候。目前我國人均累計水泥消費量接近18噸，今年預(yù)計要再增加1.6噸左右，離拐點已經(jīng)很近了。

然而，在這樣的情況下，水泥產(chǎn)能擴張仍然如火如荼。早在2009年，國務(wù)院第三十八號文就明確要求嚴格控制新增水泥產(chǎn)能。然而，一紙禁令反而引發(fā)了擴張熱潮。為趕上“最后一班車”突擊建水泥廠的情況比比皆是，截至2012年底全國共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。比38號文出臺時核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

行業(yè)發(fā)布產(chǎn)能過剩預(yù)警信息，說明投資回報率難保，論理投資當(dāng)應(yīng)聲下降，為什么水泥產(chǎn)能反而加速擴張呢？

“很多投機性資本進入是一個原因。水泥消費量波動很大，高的時候建一個水泥廠1年就能收回自投資金，很多進入者是想賺一筆就走。”一家水泥企業(yè)負責(zé)人告訴記者，“此外，由于地方政府部門不嚴格執(zhí)行38號文，不斷批新線，一些投機者打起了歪主意，干脆‘種’起水泥廠來——建水泥廠坐等大企業(yè)收購。”

緩解產(chǎn)能過剩，就要排除非市場因素的干擾，鼓勵市場公平競爭

在我國，水泥是完全市場競爭行業(yè)，水泥產(chǎn)能過剩問題應(yīng)當(dāng)放手交由市場去解決。可現(xiàn)實情況是，通過市場競爭抑制產(chǎn)能過剩的效果并不理想。原因在于非市場因素的干擾——政府不該出手的地方手伸得太長，該出手的地方卻沒有出手。

首先，有些新增產(chǎn)能完全是地方政府造成的。一家水泥企業(yè)負責(zé)人告訴記者：“有的地方政府為了招商引資，給土地給優(yōu)惠，甚至以給煤礦為誘餌吸引企業(yè)建水泥廠。有的地方政府則以處理城市垃圾為名建水泥廠，但批建的水泥廠卻并不具備垃圾處理技術(shù)。而不管出于什么目的，政府找到我們投資建水泥廠，雖然我們明知道產(chǎn)能已經(jīng)過剩，也還是得建。不然指標(biāo)被別人搶了，打起價格戰(zhàn)來我們傷得更重。”

其次，由于有關(guān)部門監(jiān)管不夠嚴格，市場的優(yōu)勝劣汰作用并沒有得到充分發(fā)揮。

水泥價值低，長途運輸劃不來，是賣不遠的“短腿”產(chǎn)品，靠“走出去”消化產(chǎn)能的路走不通。“而且我國水泥價格太低，國外一噸至少賣100多歐元，而我國只能賣兩三百元人民幣，出口到哪里都會有傾銷嫌疑，所以水泥實際出口量很校而且世界一半以上的水泥消費量都在中國，其他國家水泥年消費量多的也就幾千萬噸，對我國近10億噸的過剩產(chǎn)能而言不過是九牛一毛。”雷前治說。

而下游建筑標(biāo)準比較低，高標(biāo)號水泥和特種水泥等高端產(chǎn)品的市場接受度并不高，靠技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的路也舉步維艱。

這樣一來，水泥行業(yè)只有通過成本競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但市場優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)是公平競爭，這一點恰恰是我國水泥市場欠缺的。比如一些小水泥廠無序開墾礦山、不按規(guī)定復(fù)墾、粉塵直接排空，基本沒有環(huán)保投入，其生產(chǎn)成本反而低于正規(guī)大企業(yè)，政府部門監(jiān)管又不夠嚴厲，致使行業(yè)處于劣幣驅(qū)逐良幣的風(fēng)險中。

此外，行業(yè)還鼓勵企業(yè)靠兼并重組關(guān)停部分產(chǎn)能。雷前治說：“除了可以減產(chǎn)能外，兼并重組還可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建大中小相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于形成良性競爭。”國外水泥企業(yè)總共不到1000家，前十強能占六七成市場，而我國水泥企業(yè)超過3000家，前十家只能占1/3左右市場份額，提高產(chǎn)業(yè)集中度還有很大空間。

然而，這條路同樣受到了非市場因素的干擾。一家水泥企業(yè)負責(zé)人告訴記者，關(guān)停落后產(chǎn)能會影響當(dāng)?shù)卣愂眨３Ｓ龅絹碜缘胤秸淖枇Α?/p>

因此，更多的企業(yè)還是通過限產(chǎn)來暫時緩解產(chǎn)能過剩壓力。“2010年長三角減排限電，當(dāng)?shù)厮鄰S被迫減產(chǎn)，沒想到產(chǎn)量下降使利潤有了保障，企業(yè)效益反而提高了。之后，市場如果不好，一些大企業(yè)就會主動限產(chǎn)保價，以防止價格戰(zhàn)導(dǎo)致全行業(yè)虧損的尷尬局面。”雷前治說。

但企業(yè)自發(fā)限產(chǎn)保價最怕有人攪局。如果有企業(yè)趁機降價擴產(chǎn)，那自覺限產(chǎn)保價的企業(yè)就吃了虧，價格戰(zhàn)隨時一觸即發(fā)。因此，日本水泥行業(yè)是通過行業(yè)協(xié)會組織限產(chǎn)的，即行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)協(xié)商進行“末位淘汰”，誰的窯落后就淘汰誰，然后由未被淘汰的企業(yè)補貼被淘汰企業(yè)的員工。“但中國目前不太能借鑒這個辦法，因為相關(guān)法規(guī)還不健全，這樣做可能會涉嫌壟斷。”雷前治說。

要堅決遏制新增產(chǎn)能，同時強化節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管

產(chǎn)能過剩問題，歸根到底還是要靠市場而不是政府來解決。但目前水泥產(chǎn)能過剩有地方政府推波助瀾的因素，也有職能部門執(zhí)法不嚴的因素。因此，要想建立解決產(chǎn)能過剩問題的市場長效機制，關(guān)鍵還在政府部門。

“首先，要堅決遏制新增產(chǎn)能。”中國水泥協(xié)會副秘書長劉作毅說，“水泥現(xiàn)在是全面性過剩，完全可以一刀切，徹底禁止新增產(chǎn)能。各級政府一定不能再為招商引資而催生水泥廠了。也只有政府部門嚴格把關(guān)，才能消除‘種’水泥廠這種造成巨大浪費的投機行為。”崔星太也表示：“希望各級政府加大對國發(fā)2009(38)號文的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產(chǎn)能力，對已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建。”

對既有產(chǎn)能，政府部門則要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，盡量避免行政干涉，而是采用市朝手段，通過加強節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管來保障公平競爭，為市場優(yōu)勝劣汰建立制度環(huán)境。

李葉青建議，應(yīng)及時調(diào)整落后產(chǎn)能標(biāo)準：“落后產(chǎn)能不能完全以生產(chǎn)線大序新舊為標(biāo)準，而是要以生產(chǎn)線的技術(shù)工藝水平、運行效率和管理水平為標(biāo)準。以往用大小作為落后產(chǎn)能的標(biāo)準，企業(yè)為了摘掉落后產(chǎn)能帽子而不斷擴張規(guī)模，產(chǎn)能反而越淘汰越多。”

劉作毅則建議政府部門要嚴格執(zhí)法，堅決關(guān)停不合規(guī)企業(yè)。“政府部門要堅決依法懲處節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)不達標(biāo)，或者偷稅漏稅、違法用工的企業(yè)，這樣才能保障公平競爭。”劉作毅說，“把那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力都淘汰掉，水泥產(chǎn)能也就不過剩了。”

崔星太還建議適當(dāng)提高建筑質(zhì)量標(biāo)準，引導(dǎo)水泥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級：“希望能鼓勵社會使用高性能、高標(biāo)號混凝土，逐步增加特種水泥和制品使用量，以鼓勵水泥企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品，令落后產(chǎn)能失去市常這樣還可以延長建筑壽命，利國利民。”

“總之，化解產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于要真正下決心遏制新增產(chǎn)能，而不要等到全行業(yè)虧損、大傷元氣了才如夢初醒。”雷前治說，“各水泥企業(yè)也要意識到，我們離水泥市場消費量拐點越來越近，如果不抓緊提高技術(shù)和管理水平，而為追求眼前利益打價格戰(zhàn)，企業(yè)終將自食其果。