被市場稱為“兩桶油”的中國石油、中國石化兩大央企，多年來獲得的國家補助有起有落。在2008年獲得國家巨額補貼之后，它們都沉寂了一段時間。2012年，這兩大企業繼續拿到了總計122億元的政府補助，中國石油占比較高，獲補高達94億元。

這已經是兩桶油獲得的政府補貼連續三年攀升。在成品油定價機制逐漸理順的背景下，大的能源企業是否還應該獲得越來越多的政府補助值得商榷。

煉化虧損國家補

去年，中國石油的營業外收入總計為115.78億元，這對于一個全年總收入高達2.1952萬億元的企業而言，不算意外。不過中國石油那100多億元的營業外收入中，來自于政府的補貼就高達94億元，這恐怕也并不算是小數目了。

據《第一財經日報》記者梳理，94億元的政府補助，是中國石油自2009年以來的最大補助額。2009年~2011年期間，其獲得的政府補助分別是近11億元、15.99億元和67.34億元人民幣。

中國石油并沒有在其2012年年報中，詳細闡述為何會有這94億元的補助出現、為何會如此之高。不過多位分析師的觀點是，成品油定價機制，致使該公司的煉油化工業務虧損加大，天然氣板塊也因進銷價格的倒掛而出現大幅虧損，這都可能是國家“拉”一把的主要因素。

盡管2012年經過了八次的成品油價調整，而且，通過控制調價幅度，國內成品油價也逐步接近了原油市場基準價，但2012年中國石油在煉油業務上的虧損仍高達336.72億元。該企業的化工業務也出現了98億元的經營性虧損，比上年同期增加虧損81億元。

其次，備受矚目的天然氣業務也受重挫。

2012年，天然氣與管道板塊獲得的經營利潤只有-21.1億元，比上年同期的155.3億元人民幣利潤，減少了176億元之多。值得注意的是，該公司銷售進口天然氣和LNG的直接虧損高達419億元。

一位不愿透露姓名的化工行業分析師告訴本報，這幾年中國石油的天然氣管道長度在不斷延伸，現已有4萬公里；而且，此前簽署的眾多海外天然氣合同也在陸續履行。但是，海外采購價高于國內實際銷售價的問題，遲遲沒有得到解決。但從市場需求方來說，下游企業與個人當然也并不愿意中國石油大幅提價，因此“氣價”全面的改革并沒有出現。

今年，隨著中國石油的中亞天然氣管道、江蘇如東LNG接收站達產后，天然氣的進口量還會增加，估計中亞氣會達到近105億立方米，全年還將進口近300億立方米。如果今年天然氣價不上調，那么天然氣板塊仍可能出現更多虧損。但該分析師稱，2013年政府是否會加大對中國石油的補貼額，暫時無法確定。

補貼三年連增

相比中國石油去年拿到的94億元“紅包”，中國石化的補助28億元就顯得少了一些。

中國石化稱，所謂的政府補助是從政府部門獲得的且滿足所附條件的財政補貼和稅收返還。由于政府補助，中國石化2012年總體營業外收入為45.73億元。2009年到2011年，該公司獲得的政府補助分別為4.62億元、10億元、近15億元等。

兩家公司2012年雖然總計有122億元的紅包，但這并不是最多的年份。2008年，由于原油價格高企、國內成品油銷售價格較低，兩大公司一度發生了煉油板塊的巨額虧損，因此根據當時的財政部文件，為了保障原油及成品油的市場供應，對兩大公司實行了財政扶持政策，中國石油、中國石化一次性獲得了政府的157億元、503億元的補貼。其中，中國石化的煉油部門拿到補貼為405億元，即便如此，該事業部仍虧損615億元之多。

“兩桶油”享巨額財政補貼的事情，在當時引起了公眾的強烈不滿。有人認為，作為石油勘探、銷售成品油及化工產品的航母級企業，其有這么多的業務，因而即便是由國家政策而產生的煉油虧損，也不應由財政埋單，可以通過其他業務部門的“凈賺”來彌補。因而，隨后的幾年，人們也看到了中國石化所獲政府補貼的不斷下滑。

就此事，中國石化現任董事長傅成玉也在不久前如此說道：“2008年時，國際原油價格曾一度達到了147美元/桶，但我國成品油價格卻不能定得很高，否則國內物價無法承受，所以那時煉油行業整體虧損了1100多億元人民幣。國家通過稅費返還形式返回了（煉油企業）數百億元左右，大家就說政府有補貼，自那以后中國石化再也沒有了。”他也承認，自此中國石化的煉油虧損，也一直通過其自身來承擔和消化。

在國內成品油定價機制逐步完善的這幾年，即便沒有財政補貼，中國石化的經營情況也并不差，這也表明該公司并非要依靠政府補貼來存活。若一家公司純粹依靠國家“施與”，自身無法控制煉油現金成本，原油開采、化工業務等管理也一片混亂不進行內外部的市場化改革，那么其造血能力也將完全喪失，最終將一無所有。