我國造紙行業經歷了一輪快速發展，進入了產量過剩、供需失衡加劇的時期。2009年后，造紙工業進入轉折點，盈利能力大幅削弱，虧損風險劇增，資金流動性問題突出。到了2012年，這些因素決定了造紙工業“重新洗牌”勢在必行，并急需制定更穩健的發展戰略。

中國造紙協會常務副理事長曹樸芳認為，新一輪國際產業變革已經來臨，世界造紙產業發展格局發生了深刻變化，全球范圍內的產業結構和國際分工大調整正在進行中。

美國、日本等國家的造紙產業早已進入平穩、緩速、調整的發展時期。發展中國家和地區造紙產業增長迅猛，特別是亞洲、南美洲等新興經濟體國家已成為世界造紙產業增長的主要力量。新興經濟體國家的造紙產業充分利用比較優勢，借鑒發達國家的經驗、技術、資金等，直接以新的發展理念，采取新的發展模式，采用新的技術裝備，發揮后發優勢，實現跨越式發展。

目前，造紙行業結構矛盾日益突出，部分紙種新增現代化產能集中投產，超過市場同期需求的增長，階段性產能過剩將促進行業洗牌。國家對造紙工業發展的各項政策的延續性和多項相關新政策出臺所帶來的疊加效益將進一步顯現，對行業發展的宏觀環境必將產生影響。

面對越來越凸現的資源、環境及經濟效益等方面的問題，造紙企業開始重視綠色、低碳發展理念，加快產業轉移和企業兼并重組，加快技術創新與進步，轉變增長方式，朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低排放的現代化大工業方向持續發展，呈現出企業規模化、技術集成化、產品功能化、生產清潔化、資源節約化、環保低碳化、管理信息化和產業全球化發展的突出特點。

曹樸芳認為，我國造紙工業在實現跨越式發展后開始步入重要轉型期，實施由數量主導型向質量效益型的發展戰略。面對資源、能源、環境約束的日益加劇，造紙行業建設科技創新型、資源節約型、環境友好型綠色紙業勢在必行。

近幾年，我國紙業產業集中度不斷提高，涌現出百萬噸級的紙業公司，但全行業平均規模卻僅有2.3萬噸。與此同時，全球十大紙業公司大部分都實現了林漿紙一體化，而我國紙業公司仍未形成自己的林紙產業，缺乏自制商品漿，優質造紙用纖維主要依賴進口，原料成本受外部影響較大，直接導致經營業績的不穩定和利潤下滑。

結構調整和轉型升級是我國紙業下一階段的核心使命，行業洗牌力度進一步加大，一大批不符合要求的落后企業被淘汰。隨著產業整合的深入，已經完成產能布局及擴張的企業具有規模經濟優勢和議價能力，將會成為產業整合中的中堅力量。