散裝水泥是一種節能環保的生產模式，但在目前的經濟形勢下，對于一些以水泥建材為支柱產業的地級市來說，既要考慮社會經濟各項事業的科學發展，同時又要在調結構、轉方式的大背景下，讓水泥建材產業在國家產業政策的許可下，得到可持續發展、協調發展。這就需要水泥產業的管理機構正視并解決三個問題：一是發展水泥產業與地方社會經濟的協調發展問題，二是傳統運營模式的慣性、現實的市場需求與散裝水泥生產的現代化模式之間的矛盾，三是淘汰落后產能與專項資金征收的矛盾。

山東省棗莊市是國內有名的建材之鄉，其水泥產銷量約占全省的14.6%。水泥行業對當地GDP的貢獻比重達3%，從業人員達五萬余人，是棗莊市的支柱產業。為更好地發揮水泥產業的支柱作用，棗莊市充分利用市場的無形之手和行政管理的有形之手，大力發展散裝水泥，較好地解決了上述三個方面的問題，使這種節能環保的生產模式在棗莊迅速發展起來，不僅促進了水泥生產的產業升級和產品結構調整，同時也為資源枯竭性城市的轉型，為實現“幸福新棗莊”的建設目標探索出了一條新路子。

制定規劃，明確城市經濟與產業經濟的發展步驟

水泥建材做為一個地區的支柱產業，在區域經濟中如何利用地區的發展優勢，從而促進地方的經濟發展，并保持可持續發展的態勢，是地方經濟管理部門考慮的重中之重。為此，棗莊市散裝水泥的管理部門在地方經濟發展的背景下，立足實際，以建設“節能、環保、秀美、和諧棗莊”為目標，制定了《棗莊市發展散裝水泥“十二五”規劃》，確立了發揮輿論導向作用、依法管理、真誠服務、開拓市場、開發農村的工作思路。并根據實際分階段、分縣(區)實施，繪就了散裝水泥發展的路線圖，使散裝水泥事業的發展，有了一個具體、可行的方針。棗莊水泥建材行業在全市的GDP比重較大，各縣(區)水泥產業發展不均衡，各企業的發展實力也參差不齊，整個水泥產業面向的市場也不盡相同。同時，各個縣(區)因水泥產業對財政貢獻不同，對水泥產業的投入、管理水平也不相同。有了一個總括的規劃后，確保了全市散裝水泥的發展在有序、快速、健康軌道上前行。同時，也使市散裝辦與各縣(區)、各企業有了一個協調、指導、督促、管理的基本綱領，從而在全市經濟發展的一盤棋中，起到真正的促進作用。

疏堵結合，立足實際引導產業建立散裝水泥運營模式

水泥產業，是由多個不同所有制性質、不同發展水平的企業個體組成的。地方對水泥產業的管理模式，也由從前的行政管理變成行業管理、政策引導的模式。因此，推廣散裝水泥本身就需要建立一個有效的管理模式。在這一背景下，推廣散裝水泥并確保行業管理的有效，以引導為著眼點、“有疏有堵”為特征的管理模式，便成為了棗莊市散裝辦的選擇。

“疏”，就是通過宣傳引導，在相關的政府部門中、在水泥生產企業中，建立一個推廣散裝水泥的思維方式。散裝水泥的推廣是一項長期的工作，這不僅是由于傳統的營銷模式在市場營銷中的慣性，而且也是由于各生產企業對于散裝水泥在認識上參差不齊，解決這一問題的根本方法就是統一大家的思想認識。統一認識并不單純地出現在初期的推廣階段，每一個時期都有不同的認識需要解決，所以宣傳引導工作的內容，在不同的時期還要有不同的重點，只有把握住不同時期的重點，才能更有效地將這種思維方式，得到更有效地確立。

這種思維方式的建立，在初期可以采取宣傳上發動、輿論上造勢的方法。但隨著散裝水泥工作的逐步開展，就理應根據在具體工作中出現的問題，出現的環節，開展針對性的辦法，或采取座談會、經驗交流、聘請專家授課的方式，隨時解決大家認識上的偏差。

“堵”，就是在用市場手段去引導的基礎上，依法治“散”。也就是政策引導、行政處罰這個有形的手，與市場經濟的無形的手“兩只手”并用。經濟的健康發展、可持續發展、科學發展，需要在法制的軌道上進行，經濟的發展，并不是單純的GDP增長，它不僅需要考慮各種資源的優化配置，同時還需要考慮自然資源、社會資源與各種生產要素結合之后所產生的經濟效益、社會效益。所以，散裝水泥推廣工作的開展，就必須借助政策、法律，對水泥企業的運營模式進規范、管理和引導。

經過多年的推廣，現在散裝水泥的運營模式已經初步建立，在生產環節、銷售環節、客戶終端，都逐漸認可了散裝水泥這種產品，而且也認識到了散裝水泥所帶來的經營上的便利。現在需要做的，就是鞏固這種運營模式，并在實際工作中將這種模式，得到更好的落實和執行。

依法征收，在規范管理基礎上確保專項資金足額入庫

實踐證明，市場經濟中出現的問題需要用市場經濟的手段去解決。在市場經濟中，資金、政策、法律對一些市場中的經營行為，有著很好的導向作用。所以散裝水泥專項資金的征繳工作，便是推廣散裝水泥的一個重要的基點、支點。為此，確保水泥專項資金的入庫，便是一項長期的、基礎性的工作。但在實際工作中，專項資金的征收有著這樣那樣的矛盾和問題。解決這些問題的根本辦法，就是依法征收、規范管理、提高服務的水平。

依法征收，就是嚴格按照《山東省促進散裝水泥發展規定》，向水泥生產企業和使用單位依法征繳專項資金，依法確定各相關企業的繳納義務，依法確立各征收單位的責任，依法將專項資金用到發展散裝水泥事業上。比如，市散裝辦在對生產企業、施工現場錄相、拍照、項目建檔的基礎上，根據國家統計法的相關內容，研究制定了新的統計辦法，明確要求生產企業每月向散裝辦如實提供水泥銷售散裝量和袋裝量的數據，對漏報、瞞報等問題制訂了具體的處罰規定。向拒繳、拖繳的單位下達《專項資金征收通知書》，令其限期繳納，并給予其在一定時限內申請復議、向法院提起訴訟的權利。

規范管理，就是要切實考慮到散裝水泥發展的不均衡性，考慮到不同企業發展散裝水泥的水平，不搞一刀切，有步驟地、有針對性進行分類管理、個別輔導、梯次推進。實事求是地幫助企業解決發展散裝水泥過程中出現的問題。比如，市散裝辦針對預拌砂漿工作在棗莊起步較晚這一實際，與企業一起走出去考察學習，引進人才，推薦設備。現已建立了年產30萬噸預拌砂漿的生產企業兩家;針對農村“推散”工作實際，集中在水泥磚廠、水泥預制品廠，以及棚戶區改造和新農村建設中，采取現場督導、“禁現”制約等形式，督促使用散裝水泥，收到了較好的效果。

把專項資金用在發展散裝水泥的事業方面，是確保專項資金足額入庫的關鍵。棗莊市的水泥生產的特大型企業多以熟料、散裝水泥生產銷售為主，外運外銷矛盾比較突出。針對這種情況，市散裝辦加大投入，在全市新增大噸位散裝水泥專用運輸車近百輛;利用京杭運河水上運輸優勢，幫扶山東申豐集團在運河棗莊段建設一處大規模的熟料、散裝水泥現代化專用碼頭，現已形成了500萬噸的吞吐量，較好地解決外銷和運輸問題。

散裝水泥的推廣工作是一項長期的工作，規劃制定、運營模式建立、依法“治散”，還有一段路要走，期間需要解決的問題還有許多。解決這些問題的根本辦法，就是立足實際、大膽創新、深入改革，用發展的辦法去解決。