在天然氣開發進入黃金期的同時，作為非常規天然氣的煤層氣開發卻在中國裹足不前。

《第一財經日報》記者日前獲得的一份文件顯示，今年一季度，中石油、晉城煤業、中聯煤層氣有限責任公司（下稱“中聯煤”）這三家全國煤層氣產量最高的企業均未完成今年預定的產量目標。

國家能源局日前下發關于2013年第一季度全國煤礦瓦斯事故控制指標、煤礦瓦斯事故控制指標、煤礦瓦斯抽采利用目標和地面煤層氣開發利用目標完成情況的通報（下稱“通報”）。通報指出，各煤層氣企業今年一季度均未按進度完成地面煤層氣產量、利用量目標，利用率為76.6%，同比下降3.1個百分點。

今年一季度，在全國三大重點煤層氣企業中，中石油產量為18576萬立方米，占全年目標的19.4%，利用量為18576萬立方米，占全年目標的19.6%；晉城煤業產量為35705萬立方米，占全年目標的20.8%，利用量為23182萬立方米，占全年目標的16.2%；中聯煤產量為12710萬立方米，占全年目標的18.2%，利用量為9676萬立方米，占全年目標的17.6%。

從整體來看，一季度全國所有企業的地面煤層氣產量為69599萬立方米，占全年目標的19.9%，利用量為53294萬立方米，占全年目標的17.8%。

“大家都沒完成任務，說明整個煤層氣行業都有問題，目標制定得偏高了。”某位煤層氣企業的內部人士對本報記者說，行業的管理體制一直都沒理順，而且不少項目的經濟效益都不高，這樣的情況下想大幅度提高煤層氣的產量是十分困難的。

不僅中石油等企業在煤層氣的地面開發產量未達標，全國煤礦的瓦斯抽采量也沒到預定目標。通報顯示，今年一季度，全國范圍內只有河北、內蒙古、吉林、安徽、貴州、陜西、寧夏等7省份完成瓦斯抽采和利用目標，全國煤礦瓦斯總抽采量為293097萬立方米，占全年目標的23.4%。

根據國家能源局文件，2013年煤層氣產量目標是160億立方米，其中，煤礦瓦斯抽采125億立方米，利用量44億立方米；地面煤層氣產量35億立方米，利用目標30億立方米。

160億立方米的產量目標是2012年的實際產量近三成。公開資料顯示，2012年中國煤層氣產量為125億立方米；而2012年與2011年115億立方米的產量相比，增幅僅為8.7%。

如果今年的煤層氣產量仍然延續去年的增長頹勢，“十二五”規劃的產量目標將難以實現。《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》指出，2015年全國要實現300億立方米的煤層氣（煤礦瓦斯）產量目標。

國家能源咨詢委員會委員、中聯煤公司總顧問孫茂遠認為，與“十二五”規劃相比，煤層氣（煤礦瓦斯）的產量滯后很大，今年必須將前兩年的欠賬補回來，產量要達到200億立方米左右，才能減輕“十二五”后兩年的發展壓力。