針對水泥產能過剩問題，國務院早在2009年就發文要求嚴控新建水泥項目。據中國建筑材料聯合會統計，吉林省水泥實際產能過剩比例高達40.89%。在此背景下，吉林省兩家企業違規新上水泥項目，中國建材聯合會日前致函國家發改委以及吉林省發改委、工信廳等部門，希望監管部門能夠依法嚴肅處理上述企業違規項目。

但在中國建材聯合會上書國家發改委，監管部門介入調查后，《經濟參考報(微博)》記者調查發現，這兩個違規項目依然在如火如荼地建設。分析人士認為，半官方性質的中國建材聯合會上書國家發改委請求遏制部分企業違規新建水泥項目，說明水泥行業產能過剩問題已相當突出，建議監管部門出重拳遏制過剩產能。

行業協會上書國家發改委

今年上半年，中國建材聯合會接到吉林建筑材料工業協會書面反映稱，吉林省東晟水泥有限公司在白山市以改擴建名義違規新建4000t/d水泥生產線，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規新建4000t/d水泥生產線。

在核實情況后，中國建材聯合會致函國家發改委稱，這兩個項目存在已過原有核準建設期、未經國家發改委核準等違規情況；在國家和吉林省及白山市、四平市現有水泥產能已經嚴重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規新建水泥項目的形勢下，該兩項目的建設顯然是不妥當的。中國建材聯合會函請國家發改委嚴肅處理上述兩違規項目，責成吉林省發改委嚴格執行國發〈2009〉38號文件(《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》)精神，立即停止上述兩新建水泥項目。

根據國發〈2009〉38號文件要求，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產能嚴重過剩的問題，國 家 對 水 泥 項 目 審 批 權 限 做 了 調整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設；對確需要建設的項目，由國家發改委組織論證核準。

大同證券建材行業分析師李新宏分析認為：“半官方性質的中國建材聯合會上書國家發改委直指部分企業違規建設項目，請求遏制，說明水泥行業產能過剩問題已經相當突出。”

兩違規項目建設如火如荼

今年5月10日，國家發改委和工信部聯合發布《關于堅決遏制產能過剩行業盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工的不準開工，正在建設的要停止建設。

國家發改委產業司一位工作人員向記者透露，中國建材聯合會報給國家發改委的函件對遏制過剩產能有積極意義，經調查，上述兩項目均屬于2009年9月30日后的新開工項目，都未經過國家發改委核準，屬于違規項目。

“國家發改委已經將中國建材聯合會的函批轉給我們，現在我們正在研究處理。”吉林省發改委產業處處長張志勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

6月29日，記者在吉林省四平市梨樹縣孟家嶺鎮看到，廣利特種水泥公司違規新建4000t/d干法水泥生產線正在如火如荼地建設中，土建工程已經完成三分之一，分解爐框架已經基本建成。

廣利特種水泥公司董事長李高文在接受《經濟參考報》記者采訪時說，項目在建是事實，該項目早在多年前已經過省發改委批準。李高文也承 認 ， 該 項 目 開 工 建 設 是 在 國 發〈2009〉38號文件之后，項目未通過國家發改委核準。

7月2日，記者在吉林省白山市江源區東晟水泥公司新建4000t/d水泥項目現場看到，該項目也處于如火如荼的建設中，土建工程已經基本完成，正在進行設備安裝。現場施工人員對記者說，該項目從未停工，正在趕工期，東晟水泥公司要求在“十一”前完工。對此，東晟水泥公司負責人拒絕接受記者的采訪。

遏制產能過剩需出重拳

“目前，全國水泥產能總量過剩矛盾十分突出，據聯合會統計，全國水泥產能總量過剩已是全局性問題。從吉林情況看，全省現有水泥產能4000萬噸左右，按該省歷史上最好時 期 計 算 ， 實 際 產 能 過 剩 比 例 達40.89%；在項目建設地點白山市和四平市，2011年水泥產能過剩已達82.5%和46.05%。”中國建材聯合會一工作人員坦陳。

近年來，盡管國家頻頻出臺調控措施遏制過剩產能，為何仍然摁不住水泥等過剩產業產能“瘋長”？

中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼認為，國家2009年就開始嚴控水泥行業的產能過剩問題，但這幾年水泥產能卻迅速增長，可以說大部分項目都是沒有按規定經過國家發改委核準的，這與一些地方政府的政績沖動和保護是密不可分的。遏制過剩產能需要國家層面重拳出擊，凡是違規項目該關就關、該停就停，否則會給違規企業一個信號，即只要頂過去就沒事了。這樣下去，遏制過剩產能的努力將更難實現。