日前，新疆準東經濟技術開發區管委會對外宣布，由中石化牽頭、國內規模最大的新疆準東煤制氣示范項目（以下簡稱準東項目）已獲得國務院的批準。該項目工程投資約2000億元。

2010年，國家發改委曾一度收緊煤制氣項目審批，今年初才有所松動，據機構監測，至7月底，已有約15個項目獲得發改委“核準”或“路條”（允許開展前期工作的批文）。

分析人士認為，煤制氣作為國內天然氣資源的補充，或在一定程度上得到扶持發展。但是并不意味著審批放寬，目前仍處于前期示范階段，離大規模商業化運營還有一段距離。

中石化進軍煤化工提速

在獲得國務院批準后，準東項目已進入國家能源局審核程序，由規劃進入實際開發階段。

該工程由中石化牽頭，華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華等參與，上報年產能最高將達360億立方米，工程投資高達約2000億元。

按規劃，中石化將投資約700億元，在準東建設兩座各年產1500萬噸的煤礦和一套80億立方米煤制天然氣裝置，計劃2017年6月全面投產。

上述項目以中石化在準東大井南和大慶溝兩地148億噸煤炭資源為基礎，并與華能、華電、國電等企業簽訂了煤制氣購銷框架協議。

準東項目將是中石化煤化工戰略的重點項目。中石化董事長傅成玉曾認為，“富煤、缺油、少氣”是我國資源特征，目前國內市場上幾乎所有石化產品都是石油衍生物，公司要加快化工產品原料結構調整，依靠煤炭和天然氣為原料。

目前，中石化面臨上游油氣資源不足，化工板塊利潤大幅下滑，以石油為原料傳統化工業面臨嚴峻挑戰，必須向以煤炭為原料的化工業務轉型拓展。

2012年，中石化制定煤化工未來10年發展規劃，到2020年煤制氣產量將達300億立方米/年，并在“十二五”規劃中提出建設內蒙古、新疆、貴州、安徽、河南和寧夏6個煤化工基地。

中石化主辦的《中國石化》雜志一則報道中提到，截至今年5月，5個煤化工項目已取得實質進展。如順利完成，到2015年，中石化煤制氣能力則有望超過每年100億立方米。目前，通過前期布局，中石化能夠支配煤炭量近1億噸。若完全將這些煤炭儲量轉化為油氣，可替代近3000萬噸油氣。

發改委審批漸進式開閘

由于煤制氣對水、運輸管道有較大依賴，尤其是有投資大、成本高和回收時間長的特點，2010年發改委收緊審批，要求各地方政府不得擅自核準或備案，對不具備資源、技術、資金等條件的項目嚴禁開工建設，符合條件的要報發改委審核。

據統計，到2012年底，國內僅有約6個項目獲得“核準”，且并無項目拿到國家“路條”。

今年初，國內多個煤制氣項目連獲“路條”。據安迅思息旺能源統計，截至7月底，國內獲得發改委“核準”或“路條”的項目約15個，總產能為522.84億方/年。

有分析師認為，上述情況并不意味著煤制氣項目審批有所放松，當前仍由國家發改委依據“近煤源、水源”等標準嚴格審批，該類項目必須在國家能源規劃指導下統籌考慮、合理布局。因此，并不會對審批條件放寬要求。后期，國家也會出臺明確的產業指導政策。

業內人士表示，國家對煤制氣審批非常謹慎，即使批準也不是一次性通過，而是分步、分階段審批，因此距離大規模商業化運營仍有較長的路要走。

目前新疆廣匯新能源有限公司位于新疆哈密地區設計產能為5億方/年的煤制氣項目投產，該項目主要以液化天然氣的形式對外銷售。

今年，新疆慶華能源集團、大唐集團分別位于新疆伊犁、內蒙赤峰及遼寧阜新的一期煤制氣項目將正式投產供氣，合計年產能近45億立方米。

分析師預計，今年煤制氣項目有望實現首次經由管網輸送，上述3個項目所產絕大多數氣量將經由中石油管道及企業自建管道向下游輸送。