9月29日揭牌的中國(上海)自由貿易試驗區受到了企業界的熱捧。10月28日從上海市工商局傳出消息，10月1日~27日，上海自貿試驗區分局設立登記企業208戶，與去年同期相比增加近4倍。據記者了解，紡織服裝行業的企業對此處于密切關注狀態，紛紛組織企業相關人員到上海自貿試驗區參觀，了解情況，并邀請有關專家講解自貿區的設立對企業經營發展能有哪些促進作用。

雖然紡織服裝企業對自貿區的熱情很高，但就記者目前了解到的情況來看，卻鮮有企業采取行動，進軍自貿區。“怎么利用好上海自貿區這個利好，對于我們企業而言，是一個很大的課題，我們還在進一步考慮中。”江蘇某服裝企業負責人告訴記者。

據悉，企業持觀望態度的其中一個原因是上海自貿區《外商投資準入特別管理措施》(負面清單)2013版公布后，外界多有評論認為，負面清單幾乎是照搬現行的《外商投資產業指導目錄》，清單里的限制產業和管制措施甚至比目錄猶有過之，自貿區的優勢并未得到充分體現。

就此，參與自貿區方案設計的上海市政府參事室主任王新奎坦承，目前的自貿區負面清單確實“質量不高”，“負面清單一定程度上的確是(外商投資目錄的)翻版，但是你沒實踐經驗，你先翻，等在試驗過程中逐步取得經驗以后，才能逐步修改這個負面清單，使之更符合國際高標準。”

據王新奎介紹，負面清單制定主要有三大難點：首先是國內一般投資準入管理體制差別待遇的現狀。由于中國長期以行政審批來管理經濟，以行政審批來管理準入，所以各種法律法規、措施、文件汗牛充棟，不同所有制、沿海和中西部、不同項目，投資準入都存在差別待遇。要把這些理清楚需要很長時間，而且有的還要考慮中央層面改革的進度，才能確定哪些方面是真正可以先行先試的。

其次，負面清單本身也不能設計得面面俱到，其質量高低首先是看它的長短，在試驗階段，負面清單過長就會變成正面清單。第三是外商認定標準。王新奎稱，目前全球對外商認定的趨勢，正越來越多地從按注冊地認定轉變為按照住所地認定，而我們目前是按照注冊地來認定外商的，這個問題現在還沒有考慮。

他表示，針對這些難點問題，主要的解決思路是選擇投資準入環節階段的國民待遇與負面清單的管理模式作為突破口：先解決準入階段的國民待遇問題，準入階段包括企業的設立、擴大和獲得三個階段，準入以后的經營、處置等暫不考慮；負面清單設計不能憑空創造，需要有法律依據，所以暫時以《外商投資產業指導目錄》為基礎來做；此外，就是將政府投資準入管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。