雖然一再提出要抑制產能，但產能過剩卻揮之不去，成為我國許多產業的怪圈，水泥產業就是其中之一。在國務院出臺的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）中，水泥產業成為和鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶一起需要化解產能過剩的5大產業之一。

近年來，水泥全行業淘汰落后產能力度不斷加大，2009年~2012年共淘汰落后產能將近6億噸，然而目前產能過剩仍然嚴重。相關數據顯示，2012年底，我國水泥產能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。因此《意見》也提出了到2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸的具體目標。

同時，根據《意見》要求，我國將盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重，這也意味著32.5復合水泥產品面臨著被淘汰的命運。“為什么要取消32.5復合水泥？原因是生產32.5復合水泥的都是一些小的粉磨站。更重要的原因是，32.5復合水泥中摻加的混合材組分比較雜，摻入的很多混合材都沒有嚴格執行國家標準，這樣水泥產品的質量無法保證，且無法進行質量監督，存在質量隱患。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠表示，取消32.5復合水泥的好處，是可以加速淘汰落后的小粉磨站，對于提高水泥產品的質量有保證；可以提高水泥的安全性，對于確保混凝土的質量也有好處，也利于淘汰落后產品和水泥總量的減少。所以，取消32.5復合水泥要加快標準修訂速度。

據了解，現行對水泥企業生產原料中摻有不少于30%的廢渣生產的水泥，實行增值稅即征即退資源綜合利用優惠政策，調動了水泥企業利用工業廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起了積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。為更好地發揮財稅杠桿作用、調整并強化政策取向，我國將修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，減少32.5復合水泥產品，發展高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物，在熟料總量不變的情況下，減少摻合料，提高水泥熟料系數、減少水泥產品總量。

在工信部就國務院發布《意見》召開的新聞媒體通氣會上，工信部原材料司副司長駱鐵軍也表示，我國在低標號的水泥產品中，近一半是32.5復合水泥，這些復合水泥產品摻合成分差異較大。為提升水泥品質、消除下游混凝土質量安全隱患，優化水泥產品結構，擠壓競爭乏力的落后產能，需要加快制定修訂水泥產品標準和相關設計規范，取消32.5復合水泥產品標準，停止生產低標號復合水泥，降低32.5等級水泥比重。

低標號的32.5復合水泥面臨淘汰，高標號和特種水泥卻可能會“吃香”。《意見》明確提出，鼓勵依托現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。

駱鐵軍分析說，我國水泥產品中，42.5及以上等級的高標號產品僅占水泥總量的27%，絕大多數是32.5等級的低標號產品，結構不合理，難以適應建筑物節能降耗水平提升、防災減災能力增強的需要。2012年全國特種水泥產量不足水泥總產量的2%，而發達國家特種水泥約占其水泥總產量6%~10%。

據中國水泥協會預測，根據用途細分，我國對特種水泥需求量應在8%左右，其中以快硬高強水泥最為短缺，國外此類產品通常占3%~8%，目前我國此類產品僅占0.13%。依托現有水泥生產企業發展特種水泥等新產品，在調整產品結構、滿足工程需要的同時，可以通過提升質量消化一批水泥產能。

在《意見》關于水泥的分業施策里，還有一個引人關注的政策，是“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”。

“這將充分發揮水泥工業在城市化建設中和循環經濟中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業的轉型升級。”孔祥忠解釋說，利用水泥窯協同處置城市垃圾、污泥、危廢在發達國家已是非常成熟的技術，也是公認的安全、處置能力最大的方式，我國卻還存在諸多問題，包括處置標準《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》遲遲沒有頒布，影響了水泥窯協同處置的推進；已開展的水泥窯協同處置項目在技術上還有待于不斷完善，需要研發出更加適合中國國情的實用技術和裝備等。

實踐證明，對于一個500萬人口的城市，利用一條日產5000噸級的水泥窯，可以完全處置城市的危險廢物、1/2的污泥、1/5的城市垃圾。如華新水泥秭歸廠一條生產線負責處置了長江三峽大壩的漂浮物，保障了三峽水電機組的安全運行。“水泥企業開展水泥窯協同處置的投資費用是偏大的，在運行中要消耗部分能源，影響正常產量，增加生產成本。因此，從改造投資、生產運營還是需要政府必要的支持，包括項目投資時必要的融資補貼，希望能夠得到相關部門的重視。”孔祥忠呼吁。