江蘇省政府29日正式發布《關于化解產能過剩矛盾的實施意見》，明確了江蘇省2014年-2018年的化解目標任務，提出了鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個行業的化解“路線圖”。

“‘化解’并非簡單地以行政手段關停一批企業，而是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用好‘市場之手’、用巧‘政府之手’，讓江蘇向經濟強省再邁一大步。”據有關人士介紹，今后，對這4個行業的項目管控將越來越嚴格，不得以任何名義、任何方式，核準、備案新增產能項目。我省將制定高于國家標準的能耗、節水、環保等準入門檻，以資源環境承載力上限來倒逼落后低端產能退出。

化解過剩并非抑制發展，省政府《意見》明確，此輪化解工作的目的是將過剩行業的產能規模調整到合理水平，遏制盲目擴張。因此，將堅持嚴控增量和優化存量相結合，

通過技術改造、市場拓展、整合重組，提升現有產業競爭力和企業經營效益。比如鋼鐵行業，產能總體偏大但集中度偏低、企業競爭主要打價格戰的矛盾突出。對此，江蘇省在壓縮700萬噸產能的同時，將推動產業鏈整合，培育3-4家產能超千萬噸的鋼鐵企業集團，使先進產品產值比重提高到50%左右。

省政府的《意見》既是對國務院《意見》的細化和落地，也傳遞了省產業政策調整的新動向?？臻g布局將是產業調整的一大重點。環境、資源能源壓力較大的蘇南地區，要引導水泥企業主動退出水泥行業，其他地區每個縣只保留一家水泥企業。

相比以往的淘汰落后產能，這一次對政府的約束更強。“傳統制造業產能普遍過剩，與發展階段、發展理念和體制機制等有很大關系，化解過剩產能要創新政府管理。”據介紹，政府將下決心減少對企業生產經營活動的行政干預，地方政府要清理廢除在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，強化對投資項目的事中、事后監管，財政資金對產能過剩行業擴大產能項目不予支持，同時堅持銀行獨立審貸，建立產能過剩信息預警機制。