解決無電人口用電問題，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的基本要求，是解民生之憂的重要舉措。截至2012年底，全國還有273萬人口沒有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)。2013年，國家能源局加大工作力度，全力推動(dòng)全面解決無電人口用電問題，全年共為150萬無電人口通電，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出的“無電地區(qū)人口全部用上電”的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

制定三年行動(dòng)計(jì)劃。為加快能源民生工程建設(shè)，提高電力普遍服務(wù)水平，國家能源局制定了《全面解決無電人口用電問題3年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，提出2013年底前基本完成光伏獨(dú)立供電建設(shè)任務(wù)，2014年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)。到2015年底，全國273萬無電人口用電問題必須得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬人用電，光伏獨(dú)立供電解決119萬人用電，項(xiàng)目合計(jì)583個(gè)，總投資294億元。

加強(qiáng)各方組織協(xié)調(diào)。無電地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件較差，建設(shè)工程點(diǎn)多面廣，工程實(shí)施難度非常大。國家能源局積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保工程順利開展。協(xié)調(diào)各部門配合項(xiàng)目法人做好工程建設(shè)和運(yùn)行管理的相關(guān)工作，簡化有關(guān)管理流程，提高工作效率。組織各項(xiàng)目單位與地州政府進(jìn)一步銜接溝通，落實(shí)具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)解決實(shí)施過程中矛盾和問題。

落實(shí)責(zé)任主體分工。國家能源局明確各地全面解決無電人口用電問題責(zé)任人，提出相關(guān)工作要求，公布責(zé)任人名單。省級政府負(fù)責(zé)無電狀況調(diào)查核實(shí)、責(zé)任區(qū)劃分、編制規(guī)劃和實(shí)施方案、督促工程建設(shè)和長期供電服務(wù)。工程建設(shè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)加強(qiáng)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金、技術(shù)、施工力量等各方面條件。各地發(fā)展改革委、能源局牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

籌措建設(shè)保障資金。國家能源局多方協(xié)調(diào)，積極謀劃，全面解決無電人口用電問題所需投資得到落實(shí)。對納入無電地區(qū)電力建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的110千伏及以下電網(wǎng)延伸和小水電工程，給予中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助。對納入“金太陽工程”的光伏獨(dú)立供電工程給予財(cái)政資金補(bǔ)助，剩余資金由項(xiàng)目單位以援建方式出資。光伏獨(dú)立供電工程建成后，從可再生能源電價(jià)附加中安排資金由地方統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于對運(yùn)行維護(hù)和更換蓄電池等費(fèi)用給予適當(dāng)支持。

抓好工程管理實(shí)施。要確保“十二五”期間全部解決無電人口用電問題，完成行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)鍵是工程實(shí)施。國家能源局嚴(yán)格工程管理。落實(shí)項(xiàng)目法人制度，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)施工組織。要求各企業(yè)要建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施計(jì)劃和工程方案，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件以及資金、施工力量等。

實(shí)施督促監(jiān)管檢查。國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國家能源局深入開展人民群眾滿意用電專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)，派出工作組開展駐點(diǎn)現(xiàn)場監(jiān)管，認(rèn)真傾聽群眾用電需求和意見。加強(qiáng)對無電地區(qū)電力建設(shè)工程實(shí)施情況的督促檢查，保障工程順利實(shí)施和發(fā)揮效益。定期公布無電地區(qū)電力建設(shè)進(jìn)展情況和解決無電人口用電情況，接受社會各界監(jiān)督。

根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃和各項(xiàng)工作要求，2013年，國家能源局組織國家電網(wǎng)公司，華能、大唐、國電、華電、中電投、三峽、中廣核、中節(jié)能集團(tuán)公司，以及中興能源公司開展無電地區(qū)電力建設(shè)工程，實(shí)施電網(wǎng)延伸和光伏獨(dú)立供電工程，其中電網(wǎng)延伸工程完成投資45.9億元，含中央資金24億元，解決了48萬無電人口用電問題；光伏獨(dú)立供電工程完成投資33億元，含中央資金22.5億元，解決了102萬無電人口用電問題。通過實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)，2013年全年共為約150萬無電人口通電，全國無電人口數(shù)量減少到123萬人，電力普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高。