談起改革，紙企色變。因為，每一次的改革就意味著體制的完善與規則的嚴格。紙企惴惴不安的是，在改革的浪潮中他們有可能“溺水身亡”。但是，改革是必然的，也是必須的。它是對行業的一次軍訓、一次洗禮，它將促使行業成為一支“正規軍”。全面深化改革業已拉開帷幕，造紙行業即將進入“洗牌倒計時”。

林紙一體化，綠色發展的方向

“生態文明 美麗中國”，是全面深化改革的重大意義之一，也是沖破生態環境“霧霾”的希望。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

根據前瞻產業研究院的數據顯示，2013年全國前十大造紙企業市場份額仍低于30%，行業的集中度較低。數字是目前造紙行業的真實反映。而70%的中小企業污染依然存在，淘汰落后產能強度依然不會減少，行業將會面臨重新“洗牌”。

前瞻網資深產業分析師魯樂告訴《中國綠色時報》記者，未來造紙行業將朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現代化大工業方向發展，將呈現出企業規模化、林紙一體化、產業全球化以及綠色發展等特點。其中，林紙一體化不僅有利于降低企業的運輸成本，減少對資源的消耗，同時能夠提高勞動生產效率和實現規模經濟，無論從生態保護還是從經濟的角度看，林紙一體化都是未來我國造紙行業發展的必然趨勢。

目前，全球十大紙業公司中有一半以上的公司擁有大規模林地開發權，如國際紙業(IP)、斯道拉恩索、王子制紙等。這些公司林紙結合較好，產業鏈較完整，除了生產漿紙產品外，還有林產品加工、化學助劑、物流等產業。由于這些公司林紙產業鏈結合較好，科技創新能力強，規避風險手段多，因此具備較強的競爭力和穩定經營業績的綜合實力。

近年來，我國造紙企業也在嘗試走林紙一體化的道路，如晨鳴、華泰集團等大型紙企都在全國擴大自己的原料林面積。面對我國森林資源匱乏的現狀，個別企業已走出國門建設自己的原料林基地。比如太陽紙業公司在老撾建設原料林基地。在全面深化改革的過程中，隨著企業走出去相關鼓勵政策的陸續兌現，我們有理由相信，未來我國將會有更多的造紙企業走出去建設自己的原料林。

生態成本，優勝劣汰的門檻

“堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間”，“調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”。《決定》所提出的稅種劍指企業破壞生態環境的一切行為。

生態文明建設終結了以往鼓勵生產且污染缺乏管理的時代。企業必須為自己所造成的污染“埋單”。而這也必將使得造紙行業上游成本逐漸提高，企業生產成本逐漸增加。

2013年10月，為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業化解工作，國務院制定了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。

《決定》強調，在加快轉變政府職能改革中，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩等指標的權重。

2013年，在工信部公布的兩批工業行業淘汰落后產能的企業中，造紙企業合計達到了341家。而魯樂告訴記者，隨著造紙行業下游需求的逐漸萎縮，近年來行業產能過剩的問題也日益嚴重，目前我國造紙行業已進入去產能化加速階段，預計2014年這一數字仍將在200家以上。

隨著全面深化改革的深入，紙企只有加大投入生態環保項目，才不會被改革大浪席卷。但中小紙企僅僅投入設備資金就足以讓中小企業囊中羞澀。而對于他們而言，無法承受的成本壓力，降低產能甚至停產是其唯一的選擇。2011年以來，大批中小紙企紛紛關門就是最好的解釋。而大型紙企憑借先期的大規模生態環保投入，優勢開始顯現，終于苦盡甘來。

走出去，彌補原料“短板”的突破點

我國造紙行業技術創新不足，行業的專利申請數量較少，知識產權保護制度的不完善是一個重要的原因。國家加快完善現代市場體系改革，知識產權的運用和保護將有利于促進大型造紙企業的技術創新，提高造紙產品的附加值。

從造紙行業下游需求來看，推進文化體制機制創新改革，國家將完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。隨著國家對文化產業重視程度的不斷提高，對上游造紙行業的需求量和產品質量也將逐漸提高。

面對殘酷的淘汰，全面深化改革也讓造紙企業看到了更多的希望。

據中國造紙協會調查資料顯示，2012年，全國紙漿消耗總量9348萬噸，全國紙漿生產總量7867萬噸，國內紙漿的產量不足以滿足市場的需求，部分紙漿還需從國外進口。

造紙原料問題一直以來都是行業的“短板”。在全面深化改革中，這個問題有了突破點。我國將構建開放型經濟新體制，允許企業及個人發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許創新方式走出去開展綠地投資等。

山東太陽紙業等企業在國外造原料林的案例是大型造紙企業解決其生產原材料問題的必然選擇。隨著我國構建開放型經濟新體制，會有越來越多的造紙企業敢于“走出去”。那么我國應該通過哪些措施助企業“一臂之力”?

魯樂分析，在關稅政策方面，要降低造紙企業的出口關稅和進口關稅。目前我國造紙行業的主要原材料紙漿依然依賴于進口，因此降低造紙企業的進口關稅，有利于降低企業的生產成本，同時降低出口關稅，有利于提高企業產品在國際市場上的競爭力。

在信貸方面，鼓勵和支持大型造紙企業的并購和投資活動。目前我國已成為造紙第一大生產國，但不是造紙強國，產品附加值依然較低。未來我國造紙行業將逐漸從造紙大國向造紙強國轉變，政府可以在信貸方面給予大型造紙企業相應的支持，鼓勵大型企業通過兼并重組，做強做大。

在法律服務方面，企業在“走出去”過程前、過程中和過程后都會遇到各種法律方面的問題，政府可通過提供相應的法律援助，培訓企業相關人員增加海外并購的經驗，使得企業海外并購能夠真正收到實效。