去年以來，國務院以及國家能源局都下發(fā)文件賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)。十八屆三中全會明確提出，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。”這些都表明，我國石油貿(mào)易體制改革正在逐步展開，而放開原油、成品油進口限制，是改革的關(guān)鍵一步。

據(jù)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2013年1月—11月，我國原油進口量約為2.55億噸，預計2013年我國原油進口依存度將達到60%，目前中國已成為世界上最大原油凈進口國。但我國原油、成品油進口量的85%以上由國營貿(mào)易完成。中石油、中石化等國有企業(yè)可以根據(jù)市場需求進口原油、成品油，而擁有非國營貿(mào)易進口配額和資質(zhì)的非國有企業(yè)則需要按照每年商務部公布的非國營貿(mào)易進口配額數(shù)量進口，非國營貿(mào)易成品油進口配額只能進口燃料油。

另外，1999年5月由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、公安部等幾大部門聯(lián)合制定、國務院公布、目前尚在執(zhí)行的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定：“石油集團和石化集團生產(chǎn)的原油、中國海洋石油總公司國內(nèi)銷售的原油及中國新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油，以及進口的原油，全部由國家統(tǒng)一配置，不得自行銷售”，使得非國有企業(yè)在使用非國營貿(mào)易配額進口原油后，不可自行使用、公開銷售，只能定向銷售給國有石油煉油企業(yè)，非國營貿(mào)易原油進口配額形同虛設。

為構(gòu)建適度集中、競爭有序、富有活力的石油貿(mào)易體制，形成公平、公正、有效的市場競爭，逐步放開原油、成品油進口，全國工商聯(lián)在今年政協(xié)會議的提案建議：

第一，廢止1999年5月由國務院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》。2006年，國家商務部頒布的《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，對取得原油和成品油經(jīng)營資質(zhì)做了明確規(guī)定，對原油、成品油市場流通秩序管理形成了全新的一整套執(zhí)行辦法。隨著石油流通領域市場化改革的不斷推進，我國原油、成品油市場經(jīng)過近十余年的發(fā)展，正逐步與國際石油市場接軌，《通知》已不適應當前我國原油、成品油市場整體發(fā)展要求，造成市場競爭主體之間處于不平等地位，妨礙了市場競爭，破壞了市場經(jīng)濟秩序，與我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的取向不符，嚴重影響市場主體的培育，降低生產(chǎn)效率，極大地阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，應予以廢止。

第二，允許在非國營貿(mào)易配額內(nèi)自行進口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的限制。原油、成品油進口均可利用非國營貿(mào)易配額管理，對進口企業(yè)和原油、成品油進口數(shù)量也可完全掌控，每年由國家商務部確定的進口配額數(shù)量在市場流通不會給市場造成沖擊。如2012年原油非國營貿(mào)易配額為2910萬噸，約占全年原油進口量2.71億噸的11%和全年原油消費總量4.9億噸的6%，成品油非國營貿(mào)易配額1620萬噸，約占全年成品油進口量3982萬噸的41%和全年成品油消費總量2.5億噸的7%。取消限制，可以在一定程度上保證民營石油企業(yè)的部分油源供應，讓民營石油企業(yè)具備參與市場競爭條件，以促進行業(yè)整體水平和競爭力的提高，保證市場穩(wěn)定供應，避免“油荒”頻繁發(fā)生，使行業(yè)能更好地服務于市場和消費者。