中國國家發展和改革委員會主任徐紹史21日說，2013年與2010年相比，全國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年(2011年－2013年)累計節能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。

受國務院委托，徐紹史當天向全國人大常委會作國務院關于節能減排工作情況的報告。他指出，“十二五”前三年，節能減排工作取得重要進展。

報告指出，“十二五”前三年，中國遏制“兩高”行業盲目新增產能，嚴把能評、環評、用地審查關，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標準煤，對103個項目不予環評審批。加快淘汰落后產能，預計淘汰落后產能水泥4.87億噸。

“雖然全國節能減排工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現‘十二五’目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。”徐紹史說。

報告指出，有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，部分指標完成進度滯后，發展方式依然粗放，政策機制不完善，環境質量狀況不容樂觀。　

徐紹史說，“十二五“節能減排6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。同時，個別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。　

徐紹史指出，按2014至2015年GDP年均增長7.5%測算，要實現“十二五”節能目標，后兩年需節能3.2億噸標準煤。中國將把節能減排作為向環境污染和低效浪費宣戰的有力武器，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排，采取強化目標責任制和問責制、控制能源消費增量、加大結構調整力度、大力推進污染治理等多項措施確保實現“十二五”節能減排約束性指標。

根據報告，中國還將采取重點推進關鍵領域節能減排、完善激勵約束機制、動員全民參與等措施，確保實現“十二五”節能減排目標任務。