環境標準加嚴對企業意味著什么?山東造紙企業用10多年的實踐證明，這是淘汰落后、改造升級的重要契機，也是提高自身競爭力的機遇。不僅是造紙企業，在山東，凡是涉水、涉氣的企業，都感受到了來自更嚴格地方標準的巨大壓力。

嚴格于國家標準的地方標準，又給當地環境帶來了什么?在分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準的調節下，山東省在經濟快速增長的背景下，全省流域水環境質量已連續11年持續改善。2013年，山東省GDP突破5萬億元，COD和氨氮平均濃度分別為24.5毫克/升和1.04毫克/升，比2012年分別改善3.3%和6.8%。本報記者通過深入采訪，關注造紙行業的蛻變之路，探討如何充分發揮標準的倒逼作用。

“這么嚴格的標準，不是要把企業逼死嗎?”從這樣的疑問和不滿，到今天山東造紙企業在行業市場上叱詫風云、領跑全國造紙業;從曾經外排廢水COD濃度450毫克/升，到現在降至60毫克/升左右，廢水里能養魚，聽起來像是神話的事實;從惡名昭著的“白紙黑水”，一家造紙廠污染一條河，到現在污染治理水平成為企業的核心競爭力，造紙企業拉動了一方經濟，富裕了當地百姓……山東造紙企業的脫胎換骨，受益于2003年3月發布的《山東省造紙工業水污染物排放標準》。加嚴的標準給企業帶來了巨大的壓力，也倒逼這些企業加快升級改造，提高自身競爭力，從而發展壯大。

探索、發揮標準引領作用

把污染重、排水量大的造紙業當作山東省實施地方環境標準的突破口，200多家企業剩下十幾家“現在10年過去了，山東原有的200多家制漿造紙企業還剩下十幾家。單看數量，好像這個行業真的不行了。但是山東造紙行業的規模和利稅分別是10年前的2.5倍和4倍，高居全國同行業前列，而且股市上活躍的造紙企業，差不多都是山東的。”日前在接受媒體采訪時，山東省環保廳廳長張波這樣表示。

作為經濟大省、人口大省，山東省有著獨特的省情：人口密度比較高，自然降水比較少，經濟總量比較大，發展速度快，但結構偏重，污染物排放總量比較大，主要污染物二氧化硫、COD排放量均高居全國前列。

這樣的省情，該怎樣解決環境問題?在出臺嚴格的地方排放標準之前，山東省也進行了很多探索，包括淘汰落后生產線等方式。

自1996年開始，山東省通過行政手段先后關閉了年產5000噸以下的草漿造紙生產線384條，1997年關閉了年產1萬噸以下的草漿生產線27條，1998～2002年又進一步關閉了年產兩萬噸及以下的草漿生產線61條。

大規模關停也帶來很多后續問題。據初步統計，山東省僅2001～2002兩年間關閉的41家草漿生產線，就報廢固定資產十幾億元，造成數萬名職工下崗，給當地社會穩定帶來很大壓力。

即使如此，2002年，造紙行業COD排放量仍占山東省工業總排放量的51.4%，但其GDP貢獻率僅為3.4%。

如何立足山東省情，既改善環境質量，又保證經濟發展和社會穩定，成為山東省環保工作亟待破解的難題。在嚴峻的形勢面前，只有創新思路、敢想敢干，才有出路。標準的引導作用在此時得到了重視。

張波說：“我們試圖探索一條發揮標準引導作用、促進環境保護與經濟發展共贏的新路子。因此，我們開始組織編制和發布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準。把污染重、排水量大的造紙業當作山東省實施地方環境標準的突破口，因為造紙業是水污染第一大戶。我們計劃用8年時間，分4個階段，逐步實現從行業排放標準向流域性綜合標準的過渡。”

如何應對各方質疑?

不是一下子制定一道高門檻，而是分4個階段、利用8年時間，逐步加嚴標準在全國率先編制實施“最嚴格的排放標準”，一經提出，就引起山東省經濟主管部門甚至環保部門內部的質疑，引發了激烈的觀念碰撞。

質疑的聲音主要來自兩個方面。一種聲音認為，制定行業標準首先應當考慮標準的經濟技術可行性。如果不具備可行性，制定這樣的標準有何意義?

另一種聲音認為，山東的造紙企業與其他省市的造紙企業在同一個市場上競爭，若實施嚴于國家的污染物排放標準，必將使得山東企業的成本大大高于其他地區，從而在市場競爭中處于不利地位。

2002年，山東召開由全省造紙行業主要負責人參加的污染防治工作會議，分析行業污染導致的嚴重形勢和山東經濟社會進步的必然趨勢。

面對此起彼伏的質疑聲，山東省環保部門堅持認為，隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平提高，總有一天要徹底解決這一問題，山東不能永遠容忍河流里沒有魚。編制行業污染物排放標準，首先應當考慮的是公眾利益和經濟社會發展大局的必要性，還要兼顧行業的經濟技術可行性。山東省不是一下子制定一道很高的門檻，讓企業難以跨越，而是分4個階段、利用8年時間，逐步加嚴標準。

2003年3月，山東在全國率先發布了第一個地方行業標準——《山東省造紙工業水污染物排放標準》，分3個階段實施：第一階段(2003年5月1日起執行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為420mg/L(當時國家標準是450mg/L)，向行業發出一個標準即將加嚴的明確信號;第二階段(2007年1月1日起執行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為300mg/L;2010年1月1日起實施第三階段標準，草漿造紙外排廢水化學需氧量為120mg/L，不及當時國家標準的1/3。

據測算，通過實施這項標準，第一階段，山東省每年可以削減COD排放量2.25萬噸;第二階段可繼續削減COD排放量5.85萬噸;第三階段可以再削減COD排放量4.05萬噸。

會把企業逼死嗎?

標準制定從質疑到贊成，激烈交鋒后終獲支持，企業主動加壓實現脫胎換骨標準實施的環境效益顯著，但出臺過程卻一波三折。

2002年5月，山東省組織召開第一次標準逐步加嚴的評審會，會上的爭論異常激烈，最終因部分專家、部門的不理解、不支持未獲通過。

但山東環保部門并未因此氣餒。為使這一具有重要意義的標準能夠通過、頒布并實施，他們深入調研，以詳實的數據結合造紙行業現狀，耐心地向相關部門、企業和質疑者反復闡述、分析標準實施的可行性與必要性。

經過長達5個月的激烈交鋒，2002年10月，在山東省第二次召開的標準加嚴評審會上，終于獲得了多數人的支持。

作為行業代表之一，太陽紙業副總經理李紀飛參加了那次會議，對當時的思想斗爭至今記憶猶新。“這是不可能的，這不等于把企業都逼死嗎?”當時，參會的很多企業負責人都有這樣的感覺，但最終，李紀飛還是對加嚴標準投了贊成票。

“有一次，兗州市環保局組織化工、造紙等企業負責人去看微山湖的狀況。我們乘船進入微山湖后，不禁吃了一驚。當時的湖水就像一湖醬油，水質沒法看，味道更是難聞，腥味里夾雜著臭味怪味。漁民就生活在這樣的環境里，大人在湖里打魚摘蓮采藕，孩子們在船上上課，湖里度日，湖邊打個壓水井當飲用水，提上來的水都是紅色的。看了這些，所有人心里都像壓上了石頭，沉甸甸的。一邊是嚴苛的排放標準，一邊是漁民的生存環境，如何抉擇?再三思量，最后我還是投了贊成票。”

而這一標準在2003年出臺后，山東各大造紙企業就直接瞄準了2010年的標準要求，通過結構調整、技術改造等一系列手段實現了升級換代，整體技術水平大幅度提高，有的工藝甚至發生了革命性的變化。

值得一提的是，自2003年引導性地方標準實施以來，山東沒有用行政手段關閉任何一家造紙企業。

張波說：“沒有真正落后的行業，只有落后的觀念、標準、技術和管理。我們創新實施的一系列污染物排放標準，真正發揮了‘四兩撥千斤’的作用，不僅明顯改善了環境質量，而且有力地推動了‘兩高’行業轉方式、調結構，實現了經濟發展與環境保護共贏。”

不做落后生產力的保護傘

從行業標準過渡到流域性綜合排放標準，取消高污染行業排放特權繼《山東省造紙工業水污染物排放標準》發布實施后，山東省又連續發布實施了《水泥工業大氣污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染物排放標準》、《印染廢水污染物排放標準》等分階段逐步加嚴的地方行業標準。行業標準的實施，是解決結構性污染的重要一步。

但在污染物集中排放流域，即使所有排污單位排放都完全達標，水體質量與地表水功能區劃的要求仍有很大差距。

對此，山東省環保部門認為，行業排放標準過寬，從某種角度上說就是給了高污染行業一定的排污特權，允許它們占用更多的環境容量資源。在一定的歷史時期內，這樣做具有合理性，但如果長期不變，就會成為落后生產能力的保護傘。

在此背景下，山東省開始探索如何逐步實現從行業排放標準到流域性綜合標準的過渡。

山東省綜合分析后認為，國家對南水北調沿線的水質要求非常嚴格，為確保南水北調盡快實現Ⅲ類水質的目標，需要按照流域綜合治理的要求，實行環境容量總量控制。也就是說，客觀上需要建立一個在環境質量和污染物排放要求、水體環境容量之間能夠反映輸入輸出關系的排放標準。

自2006年開始，山東省先后組織編制和發布實施了《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》(DB37/599-2006)等4項地方流域性排放標準。南水北調沿線自2006年3月1日起、小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起、半島流域自2010年1月1日起，流域內所有企業將全部執行統一的排放標準。

至此，山東省率先在全國實行了最嚴格的水污染物統一排放標準，高污染行業排放特權成為歷史。

“巧用環保力，可以促進大變革。科學實施積極的環保措施，不僅不會影響經濟發展，反而是推動傳統行業轉方式、調結構的重要手段。”張波說，他告訴記者：“用環境保護優化經濟發展，要把握必要性、預見性、引導性和強制性。必要性，就是要把握大勢，用改善環境質量、確保環境安全的必要性和經濟發展的必然規律統一思想;預見性，就是統籌經濟社會與環境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向;引導性，就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導工業企業調整結構，優化布局;強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。”