近日，國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），進一步硬化節能減排降碳指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節能減排降碳工作作出具體要求。

《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標：2014—2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《行動方案》從八個方面明確了推進節能減排降碳的三十項具體措施。一是大力推進產業結構調整；二是加快建設節能減排降碳工程；三是狠抓重點領域節能降碳；四是強化技術支撐。加強技術創新，實施節能減排科技專項行動。加快先進技術推廣應用，完善節能低碳技術遴選、評定及推廣機制。五是進一步加強政策扶持；六是積極推行市場化節能減排機制；七是加強監測預警和監督檢查；八是落實目標責任。

《行動方案》中提出，積極化解產能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴格項目管理，各地區、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。加大淘汰落后產能力度，在提前一年完成水泥、鋼鐵等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。

針對調整優化能源消費結構，《行動方案》中提到，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。

關于加快建設節能減排降碳工程，推進實施重點工程。《行動方案》提出，推進脫硫脫硝工程建設，完成6億噸熟料產能的新型干法水泥生產線安裝脫硝設施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。

關于進一步加強政策扶持方面，《行動方案》提到，完善價格政策。嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節能目標完成進度滯后地區要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。

《行動方案》關于落實重點地區責任方面提到，強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區和東中部排放量較大地區，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻。18個節能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點省（區）和城市要提前完成“十二五”降碳目標。

 《行動方案》將今明兩年能耗增量控制目標、主要大氣污染物減排工程任務等分解落實到了各地區，明確了各地區水泥減排工程任務。