中國建筑材料聯合會會長喬龍德和秘書長孫向遠，副會長徐永模、陳國慶等領導及相關部門負責同志日前前往工業和信息化部，向工信部常務副部長蘇波就關于貫徹落實國發41號文件精神，化解水泥、平板玻璃產能過剩的工作建議進行匯報。工信部產業政策司副司長辛仁周、原材料司副司長潘愛華和處長陳愷民參加會議。

喬龍德簡要匯報了前一段時間聯合會和各專業協會貫徹落實國發【2013】41號文件精神所做的工作，匯報了建材行業當前正在抓的第二代新型干法水泥技術裝備和第二代中國浮法玻璃技術裝備研發工作，以科技創新驅動結構調整階段性目標的實現，制定新興產業發展綱要，推進包括搭建服務系統在內的節能減排等四項重點工作，對進一步貫徹國發【2013】41號文件和【2014】23號文件提出了新的工作設想和政策建議。

陳國慶就有關政策建議作了專題匯報。為貫徹落實好國發【2013】41號和【2014】23號文件，真正使化解產能過剩取得實效，結合水泥、平板玻璃行業的現狀，聯合會提出如下建議。

一、創新水泥、平板玻璃項目建設審批機制。建議工信部等政府主管部門對新建項目實施全方位的機制創新，實現審批標準要有多項條件限制，審批信息透明，有多方面共同構成的制衡監督機制、有進入門檻認定、建立評估公示的項目審批機制。雖然水泥等產業的項目審批權已明確由省級政府核準，但這并不意味著僅僅是審批與核準權力的下放，而應作為一種機制的改革與創新，是對原審批核準機制的調整，因此并非各地就可以不受條件限制和不受機制制衡而繼續隨意審批。

二、管住入口，堅決遏制新增產能。當前最重要的工作就是管住入口，新增產能不能遏制，化解產能無法見效。防止一邊遏制一邊仍在新增或者遏制稍有點效果，被繼續新增抵消，造成遏制—好轉—再新增的惡性循環現象。

三、加快對違規在建項目的清理與處置。國發【2013】41號文已發布實施半年多，由于清理和處置情況尚未結束，不少企業仍處于觀望期，有的拭目以待，對國發【2013】41號文的貫徹執行力度和效果報以疑慮，更有部分企業又開始蠢蠢欲動，擬建新線。

四、推進相關配套政策的制修訂。取消復合32.5強度等級水泥需要調整現行的資源綜合利用增值稅政策。取消復合32.5強度等級水泥，不僅要加快水泥產品標準的修訂，還需同步調整現行的資源綜合利用增值稅即征即退政策。建議國家工信部協調國家財政部、國家稅務總局，配合取消復合32.5強度等級水泥，調整國家財政部、國家稅務總局有關增值稅即征即退的政策，即對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不少于30%廢渣由全額退稅調整為減半退稅；對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；對52.5以上等級的水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。從財稅政策上保障取消復合32.5強度等級水泥。

五、扶持新興產業發展，培育應用市場。建材行業的主要矛盾是傳統產業嚴重過剩，新興產業發展滯后和新興市場培育不足。建材聯合會經過一年多、集行業智慧力量形成了《中國建筑材料工業新興產業發展綱要》，希望在新興產業、特別在代表性的無機非金屬新材料和非礦深加工方面給予研發資金和有關立項的支持，聯合會也準備拿出專門的政策報告。建議政府部門出臺對新興產業應用市場的培育與引導的政策實施綠色采購。例如加大對Low-E玻璃、新型防水材料等既是建材行業發展方向又有利于國民經濟結構轉型升級的關鍵性產品應用力度，促進結構調整、轉型升級。

六、盡快制定新的落后產能的標準，加快淘汰落后產能的步伐?，F有的淘汰落后產能的標準和政策，已經制約了結構調整的步伐，而且淘汰的標準也僅僅是以工藝、規模及產品來劃分的。凡是產品質量不達標的，能耗、排放達不到國家新制訂的標準的，資源利用效率低、多年無效益的（單定指標），不管什么工藝、不管何時建成都應列入新一輪的淘汰范圍。同時建議政府采取差別電價或懲罰性電價、水價以及環保不達標處罰政策，實行優勝劣汰。

七、充分發揮行業協會在遏制新建產能和化解產能過剩中的作用。發揮省級建材行業協會作用，對省級政府部門核準的水泥、平板玻璃新建項目，建議聽取并附上省級建材（水泥、玻璃）行業協會對新上項目的意見（書面意見），一并向社會公示。既要向社會和行業公示政府的導向意見，也要公布行業協會所持的觀點和態度，使行業協會能參與到行業的規范、管理、監督之中。支持兩個“第二代”的研發創新。聯合會已于2012年開始組織行業科研、設計、院校和部分大企業，開展“第二代新型干法水泥技術裝備創新研發”和“第二代中國浮法玻璃技術裝備創新研發”工作，目前進展順利。屆時各種技術經濟指標都優高于現在的新型干法水泥和洛陽浮法玻璃現有的水平，能耗、勞動生產率分別都降低和提高20%以上。因此建議政府部門明確在兩個“第二代”研發未取得成功之前，不論何種理由都不能新建生產線。

蘇波認真聽取了工作匯報，對聯合會的工作和對行業發展所起的引領、協調、服務作用給予了高度評價。他認為，聯合會工作做的很深，效果明顯，抓住了行業發展的關鍵問題。聯合會提出了許多很好的研究和建議，這是對政府工作的極大補充和推動，充分發揮了政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，促進了行業健康發展。他認為，在當前建材行業所面臨的形勢和環境下，聯合會將主要精力集中在加快“兩個第二代”技術裝備研發、積極推動科技創新、加快發展新興產業和深入開展節能減排等四件大事上，這與國家的要求和整體經濟運行趨勢規律十分吻合，是與黨中央、國務院中心工作的緊密銜接，工作抓得很準、很實，很好地貫徹落實了國家轉變發展方式、創新發展的整體戰略，充分發揮了行業協會的作用。

針對當前建材行業產能過剩、建立政府調控體系、加強市場準入管理等問題，蘇波提出了三點意見。一是要切實推進化解產能過剩工作的實質進展。他認為，當前水泥、平板玻璃行業的產能過剩已經是實質性、絕對性過剩，這與正常市場經濟條件下的周期性、階段性、成長性過剩是有著本質區別的，單純依靠市場機制已經難以完成市場供需機能的調整。政府要做好行業監管工作，建立符合市場規律和需求變化的調控管理體系，為行業健康發展營造公平、健康的行業發展環境。二是要進一步加強對行業經濟運行質量和市場變化的監控，積極引導和推進行業結構調整進程。他認為，水泥、平板玻璃行業經過多年來的發展，已經相對形成了較強的競爭實力，具有較強的市場調控能力。在當前產能嚴重過剩條件下，政府要把工作重點更多地投入到加快調整、創造公平合理的外部環境上來，營造良性競爭環境。要加強在供需條件變化時對行業經濟運行質量的監控，動態調整供需結構。要將行業發展轉向依靠技術進步和結構優化。他表示，對水泥等過剩行業要嚴格控制新建項目，加強對在建項目的監控，深入推進化解產能過剩工作的落實。三是要進一步加強行業準入管理。他認為，從目前實施情況看，依據節能、環保、質量、安全、技術標準等因素，實行科學的行業準入管理，是符合市場機制原則的，已經得到了社會各界越來越多的關注和認可。通過強化行業準入管理工作，同時做好設計規范、產品應用等環節的配套，是引導行業發展和市場走向的有效手段。

蘇波對聯合會提出的有關化解過剩產能的意見建議，一一進行了認真回應，并要求有關司局認真研究。他表示，工信部將嚴格監控新增產能，做好淘汰落后等有關工作。要加強與有關部門協調，積極推進水泥標準提升及財稅等相關配套政策銜接工作。今后要更好地發揮聯合會作用，工信部將在推進建材行業新興產業發展、提高行業技術水平等方面加強與聯合會的合作，聯合會也要在政策研究、標準制修訂、調研及經濟運行分析等方面承擔更多的工作，協助工信部進一步做好行業管理和協調工作，使建材行業得到更好發展和更大進步。