為實現碳減排目標，2012年初我國啟動了7個省份的碳排放交易試點。該七個碳交易試點區域內所開發的CDM項目每年產生的碳減排額度約4200萬噸二氧化碳當量。其中深圳碳排放交易市場率先啟動，于2013年6月18日正式交易，確定了635家工業企業和200個大型公共建筑納入碳排放交易體系，這標志著碳交易進入實操階段。

值得水泥行業關注的是廣東4家水泥企業為未來新增產能，以60元/噸共計7800萬元認購了130萬噸碳排放權配額。這是我國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易，而且是帶強制色彩的。水泥行業產生的二氧化碳約占全球人為二氧化碳排放量的6%，在我國該比例已接近20%。水泥行業作為碳排放的大戶和碳減排的重要領域，將逐步成為碳交易市場的主體之一。那么，水泥企業該做哪些準備？水泥行業該如何開展碳交易？政府又怎么起作用等都是值得深思的問題。本文將針對水泥行業的特性，探討實施碳排放交易的幾個問題。

問題一：單個碳如何計算？

這里的單個碳，是指單個企業在統計期間所排放的二氧化碳。單個碳的計算需要一套國家層面統一制定或者是碳交易市場統一指定的水泥行業產生二氧化碳排放量計算方法。目前國家標準正在制定過程中，水泥企業還沒有一個全國統一的計算方法?？晒┢髽I參考的計算方法主要有三：一是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，二是世界水泥可持續發展倡議組織（CSI）《水泥二氧化碳和能源議定書》，三是中國建筑材料科學研究總院2011年發布的《水泥CO2生產排放量計算方法（征求意見稿）》。這三種計算方法整體框架和計算原理基本相同，而在運營邊界的范圍、每個排放過程中的具體計算方法以及具體CO2排放系數上存在差異，因此計算結果存在差異。

企業可采取一種方式來核定自己的排放量和水平，提前摸清自己的需求量和供給量，也可據此預測自己未來排放情況。一旦加入到碳交易市場中，企業就必須按照交易市場規定的計算方式方法來確定排放量。

問題二：總量碳如何計算？

碳交易市場標準和規則定制的基礎就是數據，這數據既包括單個碳，也包括交易市場內的總量碳，即市場所有企業碳排放總量。在一個交易市場上，供需量是定價的重要參考因素。碳交易市場需要通過碳核查來掌握碳的供需量。在碳核查方面，國內各個行業情況不同，就要由行業協會或企業間協商，結合本行業技術水平和平均排放水平統一制定碳排放核查標準體系，編制碳排放核算和報告指南，然后由政府頒布實施，從而完成行業和企業碳排放的初始盤查。國際上通用的是國際標準化組織于2006年發布的ISO 14064系列溫室氣體盤查驗證標準，以及世界資源研究所（WRI）和世界可持續發展研究會聯合發布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產品層面的碳核查，則主要采用由英國標準協會（ BSI ）等發布的PAS 2050《商品和服務生命周期溫室氣體排放評估規范》。

在水泥行業，我國尚未正式開展以水泥熟料生產線為測算對象的全方位碳排放測算。要制定我國完整的水泥行業碳排放核查體系，就需要對全國范圍的水泥企業進行普查或大規模抽樣調查，才能代表全國水泥生產碳排放水平。通過收集各水泥生產線的各類數據，計算各水泥生產線運營邊界內的碳排放量，建立完整的水泥生產碳排放數據庫，按一定的數學方法綜合獲得各省市區的水泥生產碳排放系數體系，以進而綜合成國家碳排放系數體系。

問題三：碳配額如何發放？

碳交易涉及多個利益相關主體，在排放配額的確定時要堅持“公平、合理、可持續”的原則。只有在碳排放總量數據完備的基礎上，才能科學合理分配碳排放配額，繼而對配額進行定價。如何給不同行業、不同企業科學合理分配碳排放權、核定碳排放量，都是非常難的問題。分配方案要兼顧企業發展和減排總量，既保證企業可以接受，又能控制排放總量，這樣可以保證市場流動性。

首先是劃定交易主體范圍，也就是確定所有可能參加交易的企業。其次是確定總量，包括往年排放總量和目標減排量。再次將排放許可總量分配給所有參與交易的行業，分配過程必須透明，且考慮以往的實際排放量。最后是確定各企業可能分配到的排放許可。

為避免出現配額超過實際排放量、交易市場初期免費排放權分配不合理等問題，可考慮建立一個由政府部門、企業代表、技術專家等多方參與的“碳排放分配委員會”，在發放過程中，必須跳出只關注分配結果的傳統思維，而是根據實際情況進行動態調配。例如廣東省最新方案，控排企業配額發放比例以免費為主(占95%)，有償為輔(占5%)。有償配額采用拍賣方式，第一年(2013年)企業必須有償購買5%的配額，之后年度企業可根據實際需要自由選擇是否需要購買有償配額。免費配額由主管部門按年度發放。廣東省碳排放權配額首次有償競拍初步定于今年11月下旬進行，11月底前完成所有配額發放工作，配額交易也會在12月底前正式啟動。

問題四：碳排放價格如何確定？

作為商品，碳排放的價格會受到供給、需求、市場、屬性、環境等因素影響。但碳排放這種商品又具有普通商品不具有的特殊性。首先它是一種虛擬商品，只有經過交易市場核證之后才能成為市場內流通商品；其次它不是直接生產出來的產品，也就沒有直接生產成本；再次它除了有經濟價值外，還有社會價值和政治價值。

如何給水泥行業的二氧化碳定價是重要問題。價格可以準確反映市場排放權供需狀況，是交易體系有效配置環境資源的前提條件。碳排放價格要影響到企業的決策，價格過低企業會無視交易成本，價格過高導致企業減排成本增加，而會被迫采取限產等措施，過度影響企業生產經營。之前國內水泥行業有參與國外的CDM機制交易，在這過程中，歐盟等發達國家掌握著碳排放定價權，我國水泥企業不具有碳排放的定價權，被動接受國外碳交易機構所設的較低的碳價格，在碳價值鏈中處于低端位置。隨著我國碳交易市場逐步完善，與國際市場或其他交易體系接軌，國內碳交易市場就會影響全球市場的定價，促使碳排放交易價格保持在一個相對合理的區間內，最終形成全球統一的碳排放價格。

在國際碳交易市場上，由于交易機制的缺陷和供求關系的變化，國際碳交易價格從最高峰時的每噸20歐元，跌到過0.7歐元-0.8歐元，這給全球碳交易市場帶來很大的負面影響。因此，確定碳排放價格是一個復雜、系統的過程，價格是否合理將直接決定市場的有效性。

問題五：政府起什么作用？

碳交易是政府引導下的市場行為，涉及多方利益，在市場起步階段面臨基礎薄弱、規范性差、人才技術缺乏等問題，政府應在碳排放交易中充分地發揮維護監督作用，從而規避市場的經濟風險和政治風險，推動碳交易市場發展。

政府可以通過法律法規對碳排放交易市場進行秩序維護，對碳交易市場內各方的責、權、利進行規定約束，對未履約情況提出具有約束力的懲罰措施，為碳交易制度提供基本保障。企業在有法可依的情況下才能產生減排動力，碳排放交易量增加才能刺激整個市場交易運轉。

由于目前碳交易處于試點階段，不具備出臺一整套法律的時機和條件，政府可以出臺指導意見或管理辦法，結合減排目標，實施碳排放的總量控制，對碳交易的參與主體有所約束，便于企業制定計劃、措施，便于推進碳交易的工作。各試點城市雖然將重點排放企業納入試點，但對企業沒有約束力。短期來說企業可以免費拿到配額，但長遠來看必然會有一定的履約成本。一旦企業發現自己在碳交易中的利益受到損害，很有可能退出交易市場，這需要相應的激勵和懲罰機制安排?，F有其他國家的碳交易機制設計中都制定了嚴格的懲罰措施，除了規定高昂的罰款金額外，不少機制都要求沒有完成減排目標的主體第二年進行彌補，彌補的程度各不相同。

另外，政府可以通過第三方核查體系制度對碳排放交易市場進行監督。政府要建立第三方核查的工作體系，明確第三方核查機構的資質、工作流程和工作范圍等，要依托行業建立本行業有認證資質的第三方核查機構。由專業的第三方核查機構對企業提供的報告進行核實認證，然后企業才能向市場申請配額以及配額交易。

在我國第三方核查機構總體來說還很弱，建立自己的核查體系條件還不成熟的情況下，可以暫時邀請國際第三方核查機構參與企業碳排放的核查工作。一是可以滿足市場交易的需要，二是可以促進國內這類認證機構的培育和發展。在第三方認證機構方面，SGS集團、挪威船級社、T•V南德、T•V萊茵、法國必維等國際認證業巨頭，均在近年啟動了碳核查認證業務。

碳交易的開展應促進水泥行業的轉型升級和可持續發展，而不要產生新的制約。因此，在碳市場機制和規則設計上，要設置科學合理的碳排放總量控制目標，制定鼓勵和激勵企業減排的相關政策和措施，在促進水泥行業發展的同時實現預定的減排目標。碳交易的開展將對現有生產、運行和管理等多方面產生重要影響，水泥企業需要從戰略角度出發，提早準備、謀劃未來。