山東是全國造紙大省。山東省造紙行業協會的信息顯示，目前，全省有制漿造紙企業200多家，分布在17個地市，產量、銷售收入、利稅總額等主要經濟指標連續19年全國第一。2013年，山東省紙及紙板產量1780萬噸，占全國產量的17.6%，但由于實施了嚴格的排放標準，化學需氧量只占全國造紙行業排放總量的5%。中國輕工業聯合會副會長、中國造紙協會理事長錢桂敬表示，山東造紙企業為全國造紙行業樹立了典型。

做了多年“第一”，山東造紙行業存在的問題也不少。省輕工業協會的調研顯示，當前，全省造紙行業優質原料商品木漿和廢紙缺口大，需大量外購，對外依存度過高;由于重復建設和引進，產生了嚴重的同質化競爭現象;造紙產業鏈主要集中在制造環節，受下游產業的影響與制約較大，產業鏈不完整;只利用了原料中的纖維素，原料沒有充分綜合利用;過度依賴進口設備，自主創新能力薄弱;部分產品已出現結構性、階段性的產能過剩問題。

專題會議指出，山東造紙工業是一個充滿希望的產業。企業做強做大，要充分利用全球資源、全國資源，要有國際化視野。目前，我國每年人均用紙量只有70多公斤，與發達國家每年人均用紙量200多公斤相比，還有較大差距，行業發展還有潛力，但需要調整、優化產品結構，同時政策措施要對路。

根據省政府確定的方案，山東將加快推進造紙產業轉型升級，進一步提高產能集中度，加快科技創新及產品提升，實施更加嚴格的排放標準，繼續保持全國領先地位。

按照方案，2017年，山東省造紙產量要達到1950萬噸，2020年達到2100萬噸。到2020年，全省年產量500萬噸左右的造紙企業達到兩家，100萬噸-500萬噸的企業達到5家。對于數量眾多的中小企業，山東確定了分類指導的政策。其中，對于污染重、能耗高的小型企業，通過政策與市場相結合的辦法，加快淘汰出局進程。根據產業發展政策，山東省將逐步淘汰資源消耗高、效率低的制漿造紙生產線，已經確定到2020年淘汰落后產能300萬噸左右。

在產品結構上，山東將引導造紙企業產品向食品卡紙、輕型紙、特種紙、高檔生活用紙、高檔包裝用紙及紙板、非木材漿紙產品方向發展，利用先進技術生產環保型、高附加值、功能性優質產品，實現產出價值提高5%-10%。

山東省造紙行業廢水排放標準已嚴于國家標準，實現了環保倒逼企業轉型升級，下一步將嚴格監管。通過逐步建立水資源管理體系、強化能源管理體系建設、推動碳排放管理項目市場化運作等方式，山東將推動造紙企業進一步改進工藝與設備，提高“三廢”管理水平和資源、能源、循環利用率。到2020年，全行業單位漿、紙產品平均綜合能耗和取水量年均要分別降低1%和1.5%，化學需氧量排放總量降低5%。