先人一步被確定為混改試點的河南安鋼集團，能否憑借混改東風讓這家在鋼鐵行業中沉寂多年的老牌鋼企異軍突起？

河南安鋼集團9月比其他國有鋼企提前一步確認作為混改試點企業，不過公布消息后兩個月，安鋼集團11月13日對本報記者表示：“尚未出臺完整性的混改方案。”此外，旗下上市公司安陽鋼鐵仍然在停牌，資產重組方案也未公布。

位于上海的某鋼鐵研究機構人士認為，鑒于安陽鋼鐵仍在組織資產重組方案，其重組結果將直接影響混改方案，因此在重組方案發布前估計混改都不會出臺具體措施。

為什么是安鋼

“安鋼集團是河南省最大的鋼鐵集團，旗下上市公司安陽鋼鐵是河南省唯一大型上市鋼鐵企業。近兩年來，安鋼集團正處于產品結構升級和主輔業分離雙線發展的調整期，引入混改對促進安鋼集團完善企業經理人制度具有重大意義。”一位業內人士分析認為，安鋼集團具備省國資委確定混改試點企業的“示范”要求。

據了解，河南省政府國資委在深化改革試點工作會上表示，在確定混改試點企業上，考慮到要在不同行業、不同層級、不同股權結構上都具有代表性，力爭在優化股權結構、規范企業公司治理、構建市場化經營機制、探索職業經理人制度和加強監管、防止國有資產流失等方面，探索形成一批可推廣、可復制的有效做法和經驗。

據相關機構提供的材料顯示，“安陽鋼鐵共有7座高爐，分別為4座450m3、2座2000m3和1座4800m3，總產能約1000萬噸；目前軋材生產線熱軋年產能400萬噸，爐卷、中板加在一起是300萬噸，高線、棒材、型材產能是300萬噸，另外還有少量的冷軋和鑄管。”

“由于安鋼集團在產品結構和技術水平上并不占優勢，一度陷入巨額虧損的局面，但近年來隨著結構調整和主動降低成本，正在扭虧為盈。”上述人士表示。

資料顯示，其上市公司安陽鋼鐵2012年巨虧近35億元，跌入經營谷底。但隨著董事長李濤履職，一年后，安陽鋼鐵2013年凈利潤約為5205萬元，但整個安鋼集團凈利潤仍然虧損0.44億元（合并財務報表未經審計數據）。

中國企業研究院首席研究員李錦對記者表示，“選擇安鋼集團作為混改試點企業，首先是因為鋼鐵行業是國家重點進行產業結構調整的行業，而安鋼集團作為河南省最大的國有鋼企，增加效益、扭轉虧損是對國有資產不可推卸的責任。”

增量混改還是存量混改

在出臺完整性混改方案之前，安鋼集團需要完成一些前置“項目”，其中非鋼產業和冷軋工程引人注目。

安鋼集團一名二線員工（負責煤氣凈化、除塵設備運行的職工）對記者表示，據他了解，原來分布在各廠的維修工已經在月初完成向工程技術總公司轉移勞資關系，但具體轉移的工人數量并不清楚。

這位員工提到的工程技術總公司，實際正是安鋼集團董事長李濤在2014年上半年廠情報告會上（以下簡稱《報告》）提到的做好三個“三”中的新組建的非鋼產業發展三大平臺之一，另外兩大平臺是河南締拓實業有限公司、附屬企業總公司。

“工作地點沒有變化，但勞資關系已經轉移過去了，這樣調整方便統一管理，更能節省管理成本。”該員工認為這是安鋼集團進行混改的前奏，要一步步來。

這位員工還表示，“安鋼集團對人員結構的調整和近期山東鋼鐵集團向非鋼產業轉移員工有類似之處”。

有業內人士指出，這是安鋼集團強化非鋼產業統一歸口管理工作，整合非鋼存量資源的表現。

據了解，今年前三季度，安鋼集團非鋼板塊完成經營收入98.9億元；實現利潤2.22億元，同比增加9328萬元，增幅72.33%，成為該集團總體經營效果改善的重要支撐。

另一方面，11月10日，安鋼冷軋連退、鍍鋅生產線正式動工，該項目也是河南省首個生產高端冷軋產品的項目，被視為安鋼轉型升級重點工程，該項目設計產能120萬噸，預計于2016年6月底投產。

安鋼集團表示，此次開工建設的冷軋連退、鍍鋅生產線是由產業鏈低端向產業鏈高端的延伸，產品定位高端家電板、建筑板和汽車用結構板等，可滿足包括商業級、深沖級、超深沖級等不同深沖性能和高強度級別等使用要求。

李錦對記者表示，“安鋼集團的混改首先要區別是增量混改還是存量混改，對安鋼集團來說增量混改也就是說在發展新項目公司中引進混改，這樣動作比較小，容易實現；存量混改是對現有的資產進行混改，可能會引發固有利益的變動，這樣比較有難度”。

但從安鋼集團近來的新項目上馬情況，新項目的投資基本完成，完全進行增量混改的空間不大。

民企參與意愿不強

“安鋼集團應抓住混改的機會，幫助自身完成由產業鏈低端向產業鏈高端延伸”。卓創咨詢分析師劉新偉表示。

中國企業投資協會金融委員會副秘書長韓曉平對記者表示：“在混改過程中，應謹防為了混改而混改，混改的核心是完善現代企業管理制度，混改不在混合，而在改制，完善董事會股權多元化，由董事會決定而不是個人決定企業發展方向，另外一個重點是擺脫地方政府權屬管理關系，現在很多國企背后實際上是當地政府在主導企業的一些項目，這是違反市場配置資源的規律的”。

李錦也表示，“安陽鋼鐵混改的關鍵在于所有權和經營權是否可以統一，現在一些民營資本對鋼企混改不積極，或者要求控股權才愿意參與混改，主要是對參與混改后是否能獲得收益沒有把握”。

不過由于鋼鐵行業盈利水平太低，很多民營鋼企沒有參與混改的意愿，中鋼協數據顯示，前三季度鋼鐵行業的銷售利潤率在0.81%，處于非常低的水平。

與安鋼集團保持合作的安陽鳳寶特鋼有限公司內部職工告訴記者，“之前安陽鋼鐵在重組的幾家民營企業如安陽鳳寶特鋼、安陽亞新鋼鐵有限公司、安陽新普鋼鐵有限公司中，只占有10%的股份，采取的是“漸進式股權融合”的形式，實質上還是安鋼集團主導，以商譽、管理、技術、購銷渠道等資源出資到3家民營鋼鐵企業，建立股權關系”，他認為這不是實質上的重組。

業內人士則認為，應該改變之前這種組合關系，甚至可以將上述股權融合的形式倒過來用，引進民營鋼企的管理，建立新的股權關系。

“近年來國企鋼企與民營企業的差距越拉越大，國有企業走混合所有制是大勢所趨，安鋼集團的規模很大，若直接在母公司進行混改難度較大，建議可以在二三級公司取得突破。”知名經濟學家宋清輝對記者表示。