近日，國內(nèi)媒體引用“參與“十三五”煤炭規(guī)劃編制的人士”，稱未來五年國家或?qū)⒅匦率站o煤化工政策，不再新增煤制氣項(xiàng)目，煤制油僅可作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而煤制烯烴也被要求適度發(fā)展。《煤炭“十三五”規(guī)劃》草案初定到2020年，煤制天然氣產(chǎn)能150億立方米，煤制油產(chǎn)能660萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能1500萬噸。

而本月初，另一份在起草中的能源規(guī)劃也傳出相同的政策信號。據(jù)媒體介紹，《能源“十三五”規(guī)劃》草稿初定，到2020年，煤制天然氣產(chǎn)能300億立方米，煤制油產(chǎn)能1000萬噸，而且這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)過國家高層審閱。另一位參與規(guī)劃制定的專家也向綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任馬文證實(shí)了此消息。

這與此前煤化工的火爆場面大相徑庭。今年1月召開的全國能源工作會(huì)議，還一度傳出消息稱，初定“十三五”發(fā)展煤制氣產(chǎn)能500億立方米，煤制油3000萬噸。另據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政稱，國家初定2020年煤制烯烴目標(biāo)2400萬噸。對比眼下煤化工的實(shí)際投產(chǎn)規(guī)模，這一些列目標(biāo)意味著行業(yè)將成倍爆發(fā)式增長。

風(fēng)向逆轉(zhuǎn)：煤化工“由熱轉(zhuǎn)冷”

此次，兩份國家級能源規(guī)劃不約而同對煤化工“踩剎車”，盡管具體數(shù)字不同，但都明確反映了國家對煤化工發(fā)展的思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“由熱轉(zhuǎn)冷”明顯，煤化工將回歸理性。

而這種思路轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了一定過程。今年7月22日國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，要求各地控制煤制油氣盲目發(fā)展勢頭，對違反政策規(guī)定違規(guī)上馬新建項(xiàng)目的行為要進(jìn)行問責(zé)。9月1日，能源局再次下發(fā)《關(guān)于下達(dá)煤制油、煤制氣核查監(jiān)管任務(wù)書的通知》，核查各地煤制油氣項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、投資建設(shè)情況，重點(diǎn)摸清“未批先建”的項(xiàng)目。11月中又傳出消息，起草中的煤制油氣項(xiàng)目《指導(dǎo)意見》，由于“爭議比較大、條件不成熟”被再度擱置。

如何解釋煤化工政策的大幅轉(zhuǎn)向？上個(gè)月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問題。這份文件經(jīng)過國家能源委員會(huì)于4月18日審議，6月7日成文，11月19日公布，可以被看作《能源“十三五”規(guī)劃》的初步綱要。

此次《行動(dòng)計(jì)劃》最大的亮點(diǎn)是將“推動(dòng)能源消費(fèi)革命”，其核心任務(wù)是通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，抑制不合理能源消費(fèi)，實(shí)施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。目標(biāo)是到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

國家的宏觀能源方針是“節(jié)約、清潔、安全”，戰(zhàn)略是“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，目標(biāo)是構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。而現(xiàn)代煤化工行業(yè)則仍面臨高耗能、高污染、高碳排放的挑戰(zhàn)，因此并不是國家著力發(fā)展的大戰(zhàn)略，主要還是作為技術(shù)示范儲(chǔ)備。

轉(zhuǎn)向?qū)嵭В荷倥欧虐雮€(gè)德國的二氧化碳

相反，如果按照此前的煤化工發(fā)展計(jì)劃，則將嚴(yán)重影響國家能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)總量“雙控”目標(biāo)。根據(jù)2014年4月制定的《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)政策（征求意見稿）》中的行業(yè)準(zhǔn)入要求，煤制天然氣能耗2.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/千方，煤間接液化能耗3.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，煤制烯烴能耗4.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

按照此前的計(jì)劃規(guī)模，僅此三項(xiàng)，煤化工行業(yè)就將消費(fèi)煤炭約3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即4.6億噸原煤。2013年全國煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，與國家十三五煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)僅相差5.9億噸。這意味著煤化工一個(gè)行業(yè)就將占用八成“指標(biāo)”，給十三五控煤目標(biāo)造成極大的挑戰(zhàn)。

如果按照此次透露出的《煤炭“十三五”規(guī)劃》計(jì)算，則到2020年，全國將減少2.9億噸原煤消費(fèi)增量。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任馬文認(rèn)為：砍掉這部分增量，有利于國家在十三五末將煤炭消費(fèi)占一次能源比重降低到60%以下，加快能源結(jié)構(gòu)變革步伐。

從二氧化碳的角度看，此次煤化工產(chǎn)業(yè)目標(biāo)調(diào)整有著更重大意義。根據(jù)石油和化工規(guī)劃院2013年完成的《碳稅對我國化學(xué)工業(yè)的影響分析》研究，煤制天然氣單位產(chǎn)品碳排放4.8噸/千方，煤間接液化碳排放6.1噸/噸，煤制烯烴碳排放11.1噸/噸。

若根據(jù)此次《煤炭“十三五”規(guī)劃》草稿的目標(biāo)調(diào)整規(guī)劃折算，煤化工行業(yè)將每年少排放二氧化碳4.1億噸，相當(dāng)于2013年全國排放量的5%，相當(dāng)于半個(gè)德國的碳排放量，相當(dāng)于澳大利亞和新西蘭兩國的碳排放總量（BP統(tǒng)計(jì)年鑒2014）。

中國已經(jīng)向世界承諾，“在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并且將努力早日達(dá)峰”。煤化工行業(yè)回歸理性發(fā)展，對國內(nèi)節(jié)能減排工作和全球應(yīng)對氣候變化意義重大，也將對明年巴黎峰會(huì)的成功做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。

此外，近期國際油氣市場發(fā)生重大變化，同時(shí)國內(nèi)能源體制加快改革步伐，許多煤化工項(xiàng)目已經(jīng)面臨虧損情況。同時(shí)，全國統(tǒng)一碳市場將于2016年試運(yùn)行，碳稅也將同期加快推出，煤化工三廢監(jiān)管已經(jīng)在收緊，以及水價(jià)改革和生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，都將進(jìn)一步推高煤化工項(xiàng)目成本。

面對政策和市場形勢，著眼宏觀能源戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為發(fā)展煤化工僅是一時(shí)之伎，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才是國家大略。

參考材料：

1.國家將不再新增煤制氣項(xiàng)目，中國能源報(bào)，胡珺，2014年12月15日

2.現(xiàn)代煤化工五路徑，中國煤化工，陳繼軍，2014年第6期

3.開閘煤制油、煤制氣，能源，2014年第4期

4.煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)2014年年會(huì)發(fā)言，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政，2014年9月20日

5.煤炭深加工產(chǎn)業(yè)政策（征求意見稿），2014年4月

6.碳稅對我國化學(xué)工業(yè)的影響分析，韓紅梅等，化學(xué)工業(yè)，2014年1月

7.能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年），2014年6月

8.2014 BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒