生物柴油是指以油脂類原料，如廢棄的動(dòng)植物油脂、非食用木本油料等生產(chǎn)的交通運(yùn)輸用清潔可再生液體燃料，具有無(wú)毒、低硫、可降解等特點(diǎn)，可直接替代或與化石柴油調(diào)合使用。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，提高綠色清潔燃料應(yīng)用比重、探索石油替代途徑具有重要意義，也是解決“地溝油”回流餐桌、保障食品安全的重大舉措，是變廢為寶、化害為利，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平的必然要求。

作為環(huán)保替代能源主力軍之一的生物柴油在我過(guò)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，從行業(yè)初期的坎坷發(fā)展，到后期的阻礙重重，生物柴油在國(guó)內(nèi)的發(fā)展走勢(shì)遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家。雖然國(guó)內(nèi)當(dāng)前生物柴油技術(shù)已相對(duì)成熟，但是指標(biāo)雜亂、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家政策扶持力度不夠、銷售渠道蔽塞等多個(gè)缺陷也依然存在。特別是2014年下半年，受政策打壓及國(guó)際油價(jià)暴跌影響，國(guó)標(biāo)柴油價(jià)格直線下滑，調(diào)和柴油市場(chǎng)利潤(rùn)微薄，生物柴油遭遇重創(chuàng)。

然而不經(jīng)歷風(fēng)雨如何見(jiàn)得彩虹，隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)保治國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視及全國(guó)生物柴油協(xié)作組的努力工作下，2015年1月23日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布了《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。政策提出，要構(gòu)建適合我國(guó)資源特點(diǎn)，以廢棄油脂為主，木（草）本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應(yīng)體系，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，指導(dǎo)生物柴油產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

此政策對(duì)于現(xiàn)階段生物柴油廠家而言無(wú)疑是春寒料峭時(shí)節(jié)吹來(lái)的暖心風(fēng)，讓發(fā)展不暢的生物柴油行業(yè)看到一線生機(jī)。政策對(duì)于生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展給予明確指示，從政策目標(biāo)→發(fā)展規(guī)劃→原料保障→產(chǎn)業(yè)布局→行業(yè)準(zhǔn)入→生產(chǎn)供應(yīng)→推廣應(yīng)用→技術(shù)創(chuàng)新→環(huán)境保護(hù)→政策措施→監(jiān)督管理詳細(xì)合理的制定了系列舉措。具體如何實(shí)現(xiàn)筆者帶您分析。

原料保障：

現(xiàn)階段我國(guó)生物柴油市場(chǎng)行業(yè)現(xiàn)狀存在多方面弊端因素，國(guó)內(nèi)當(dāng)前生物柴油廠家加工原料多以地溝油為主，也有部分廠家使用植物酸化油進(jìn)行加工生產(chǎn)，雖然國(guó)家的大力整治對(duì)于地溝油回流餐桌起的重要作用，但目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于地溝油集中回收的體系仍就不完善，每年仍有大量的地溝油被非法買賣，而《政策》中明確指出，要結(jié)合餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，建設(shè)廢棄油脂回收供應(yīng)體系。

疏堵結(jié)合，以疏為主，建立餐飲、食品加工等廢棄油脂定點(diǎn)回收、定向供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢棄油脂應(yīng)收盡收和資源化利用。鼓勵(lì)廢棄油脂供應(yīng)單位積極向生物柴油生產(chǎn)企業(yè)交售廢棄油脂。同時(shí)對(duì)于應(yīng)用植物酸化油作為原料的廠家《政策》中也提到要因地制宜，以利用廢棄油脂為重點(diǎn)，積極開(kāi)展非食用木本油料能源林建設(shè)，探索開(kāi)發(fā)非食用草本油料和微藻資源，逐步建成適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)原料供應(yīng)保障體系。積極建設(shè)油料能源林基地，合理開(kāi)發(fā)利用宜林荒山荒地及其它宜能非耕地，定向培育油料能源樹(shù)種，開(kāi)展規(guī)模化種植。積極開(kāi)發(fā)利用非食用草本油料資源。探索微藻培育、采收、油脂提取產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)模式，同時(shí)也是鼓勵(lì)現(xiàn)有生物柴油企業(yè)建立廢棄油脂收購(gòu)體系。從根本上解決原料供應(yīng)，最大化將地溝油變廢為寶。

行業(yè)準(zhǔn)入：

生物柴油在我國(guó)銷售最大的阻礙除了非固定的下游終端，生物柴油產(chǎn)品指標(biāo)的混亂無(wú)規(guī)也是部分商家抵觸的原因。提及生物柴油來(lái)源于地溝油，很多人不免聯(lián)想到用吃飯剩下的油做的油能用么？這也使得許多企業(yè)對(duì)于利用生物柴油作為調(diào)和原料進(jìn)行加工生產(chǎn)柴油在市場(chǎng)方面的認(rèn)可度有所下降，進(jìn)而造成消費(fèi)者的“不買賬”。同時(shí)各個(gè)地區(qū)涌現(xiàn)的小型生物柴油廠家分布廣泛無(wú)秩序，產(chǎn)品指標(biāo)也是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。

為避免上述情況出現(xiàn)，《政策》中亦是做出規(guī)定：生物柴油生產(chǎn)企業(yè)必須配套建設(shè)完善可靠的原料供應(yīng)體系。以廢棄油脂為原料的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)制定完善的廢棄油脂供應(yīng)方案，重點(diǎn)與省級(jí)生物柴油產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與取得經(jīng)營(yíng)許可的廢棄油脂供應(yīng)單位簽訂中長(zhǎng)期合同或協(xié)議，明確廢棄油脂來(lái)源、數(shù)量。以油料能源植物為原料的，應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的原料種植基地。而且對(duì)于生物柴油生產(chǎn)工藝方面亦作出指示，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在工藝技術(shù)與裝備、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和消防安全等方面應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，應(yīng)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范三級(jí)要求。生物柴油產(chǎn)品收率（以可轉(zhuǎn)化物計(jì)）達(dá)到90%以上，噸生物柴油產(chǎn)品耗甲醇不高于125千克、新鮮水不高于0.35立方米、綜合能耗不高于150千克標(biāo)準(zhǔn)煤；副產(chǎn)甘油須回收、分離與純化；“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

對(duì)于現(xiàn)行生物柴油市場(chǎng)指標(biāo)不明確，《政策》中提到：適時(shí)調(diào)整《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》和《生物柴油調(diào)合燃料（B5）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。參照車用柴油質(zhì)量升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同步制定出臺(tái)相應(yīng)生物柴油調(diào)合燃料標(biāo)準(zhǔn)。此規(guī)定一定條件上規(guī)范了現(xiàn)階段在產(chǎn)及新建企業(yè)生物柴油的生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)于調(diào)和企業(yè)對(duì)于采購(gòu)生物柴油產(chǎn)品指標(biāo)是否合格給出想對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)于應(yīng)用生物柴油進(jìn)行調(diào)和拆喲生產(chǎn)的企業(yè)，政策規(guī)定其必須具備成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，具備必要的產(chǎn)品質(zhì)量分析手段。且銷售生物柴油的企業(yè)應(yīng)具備成品油批發(fā)和/或零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。此類規(guī)定勢(shì)將雜亂無(wú)章的市場(chǎng)給予一定清理。

推廣應(yīng)用：

目前市場(chǎng)上由于生物柴油銷售端依靠調(diào)和市場(chǎng)及化工市場(chǎng)，但由于國(guó)家相應(yīng)法規(guī)政策打壓下，調(diào)和領(lǐng)域生物柴油需求量不斷下降，化工市場(chǎng)應(yīng)用量較少，而排出這兩大市場(chǎng)外，國(guó)家尚無(wú)單方面規(guī)定生物柴油可應(yīng)用于傳統(tǒng)三大油經(jīng)營(yíng)范圍，這無(wú)疑極大制約了生物柴油廠家的生產(chǎn)積極性及利潤(rùn)獲取。

針對(duì)此現(xiàn)象，《政策》中提出切實(shí)整合現(xiàn)有生物柴油產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)從事生物柴油調(diào)合燃料調(diào)合、批發(fā)的成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)承諾按相關(guān)規(guī)定收購(gòu)生物柴油，銷售生物柴油調(diào)合燃料。成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得從不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)生物柴油。同時(shí)，成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)拒不按照本省（區(qū)、市）有關(guān)管理辦法銷售生物柴油調(diào)合燃料并完成年度銷售目標(biāo)任務(wù)的，由國(guó)家和地方能源主管部門依據(jù)《可再生能源法》要求，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，依法予以處罰；造成生物柴油生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。不履行或不完全履行生物柴油購(gòu)銷合同的，按照《合同法》承擔(dān)違約責(zé)任。兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)疑是最讓生物柴油廠家所期盼的，能以合法身份進(jìn)入成品油市場(chǎng)，在保障產(chǎn)品符合規(guī)定同時(shí)，銷售面壓力將大幅縮小。

政策措施：

除了產(chǎn)品指標(biāo)、銷售渠道政策作出了規(guī)定外，對(duì)于扶持和鼓勵(lì)現(xiàn)有及即將進(jìn)入生物柴油行業(yè)的企業(yè)，政策亦提出了對(duì)于國(guó)家給予扶持和幫助的相關(guān)要求。國(guó)家制定出臺(tái)清晰明確的價(jià)格、稅收、財(cái)政、投資等長(zhǎng)期扶持政策。繼續(xù)完善國(guó)家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為地方生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持與服務(wù)。同時(shí)，對(duì)生物柴油按照國(guó)家規(guī)定給予稅收政策支持。1、對(duì)生產(chǎn)原料中廢棄油脂用量所占比重符合規(guī)定要求的生物柴油，享受資源綜合利用產(chǎn)品及其他有關(guān)增值稅、消費(fèi)稅稅收優(yōu)惠政策。2、研究出臺(tái)調(diào)合用車用柴油稅收優(yōu)惠或其他鼓勵(lì)政策。3、年產(chǎn)生物柴油10萬(wàn)噸以上生產(chǎn)項(xiàng)目酌情按照高限給予補(bǔ)助。多方面致力于實(shí)現(xiàn)從上游到生產(chǎn)再到銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造健全的產(chǎn)業(yè)群。

通讀此次《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合國(guó)家發(fā)展策略，致力于解決原有生物柴油企業(yè)吃不飽、賣不動(dòng)、市場(chǎng)雜、銷售網(wǎng)絡(luò)狹窄等現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)布局要靠近廢棄油脂資源較為豐富的大中城市，集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先布局京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈生物柴油生產(chǎn)項(xiàng)目，形成若干跨地區(qū)骨干企業(yè)的布局，銷售渠道依附現(xiàn)有的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，打造適合生物柴油企業(yè)銷售的供應(yīng)體系。提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加快小型生物柴油轉(zhuǎn)型及淘汰步伐。

本次政策從紙面層次看對(duì)于生物柴油企業(yè)有極大利好，但具體操作情況我們還將拭目以待，各地政府是否還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定也是許多企業(yè)討論的問(wèn)題。不論如何，生物柴油行業(yè)未來(lái)的發(fā)展或?qū)⒌玫教崴伲缆芬矊⒃酵卦綄挕?span lang="EN-US">