應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)務(wù)院要求推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求。

2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)會(huì)議部署，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，57項(xiàng)已開工建設(shè)，27項(xiàng)擬于年內(nèi)開工。

重大水利建設(shè)步伐加快

去年5月21日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議確定了近兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

隨后，水利部對(duì)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理，明確了每一項(xiàng)工程的責(zé)任主體和各個(gè)前期工作環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)爭(zhēng)取開工建設(shè)時(shí)間。

會(huì)議指出，去年以來，有關(guān)部門和地方按照國(guó)務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，57項(xiàng)已開工建設(shè)，27項(xiàng)擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應(yīng)盡早開工。

據(jù)了解,這些項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。

從重大水利工程區(qū)域分布看，西部地區(qū)70項(xiàng)，占41%;中部地區(qū)38項(xiàng)，占22%，東部地區(qū)28項(xiàng)，占16%，東北地區(qū)36項(xiàng)，占21%。

會(huì)議認(rèn)為，加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)也有重要意義。

值得注意的是，近期李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)加快水利工程建設(shè)。

今年2月，《求是》雜志刊發(fā)李克強(qiáng)總理的文章《以改革創(chuàng)新為動(dòng)力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》中就指出，今后幾年，要集中力量建設(shè)一批關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的重大水利工程，特別是要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)。

李克強(qiáng)在文章中強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院已對(duì)重大水利工程建設(shè)作出了總體部署，要加快推進(jìn)。

水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞介紹，近年來，重大水利工程建設(shè)是在明顯加快，有些工程以前一直沒有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)，最近幾年都陸陸續(xù)續(xù)開工了。

進(jìn)度嚴(yán)重滯后將被問責(zé)

2011年，中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過5至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

四年后的今天，各項(xiàng)水利工程建設(shè)在不斷加快，一些水利建設(shè)滯后的局面也得到了較好的改變，但是，一些貧困地區(qū)的水利工程建設(shè)情況仍存在問題，受多方面因素影響，部分水利項(xiàng)目進(jìn)度滯后。筆者梳理資料發(fā)現(xiàn)，近年來對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重視不夠、建設(shè)進(jìn)度滯后等問題在一些地區(qū)依然較為普遍。

楊得瑞認(rèn)為，個(gè)別地區(qū)還存在水利工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后的問題，有的是前期的工作滯后;有的是資金特別是配套資金不到位等原因。

為保障重大水利工程項(xiàng)目的有效推進(jìn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)今年7月底前完成新開工項(xiàng)目的可研審批，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上。

對(duì)于水利工程建設(shè)的資金來源，會(huì)議指出，要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。要用改革的辦法，通過財(cái)政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。

此外，對(duì)于嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，將面臨相應(yīng)的問責(zé)，這條規(guī)定在此前的相關(guān)要求中并不常見。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查、掛牌督辦，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問責(zé)。“問責(zé)是加大各方面的責(zé)任，也是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力方面的需要”，楊得瑞介紹，因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致工程進(jìn)度滯后的，應(yīng)該問責(zé)，以有效督促加快建設(shè)進(jìn)度，圓滿完成任務(wù)。