提要：未來(lái)15年全國(guó)將建1600個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，低空開(kāi)放試點(diǎn)今年全面推開(kāi)，程度到底細(xì)到哪些縣有布點(diǎn)，還無(wú)法判定。如此大規(guī)模的規(guī)劃，其建設(shè)資金的來(lái)源也不明確。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)民用航空局長(zhǎng)李家祥在今年“兩會(huì)”期間表示，中國(guó)有2800個(gè)縣，如果能做到一個(gè)縣一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，將是巨大的拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。該報(bào)道據(jù)此認(rèn)為，這意味著在中國(guó)2800多個(gè)縣實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)“縣縣通”藍(lán)圖規(guī)劃正式浮出了水面。

如此大規(guī)模的建設(shè)構(gòu)想引起了廣泛的關(guān)注：通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)將迎來(lái)井噴？2800個(gè)縣是否都有通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需求？是否將迎來(lái)一波投資熱潮？錢(qián)從哪里來(lái)？ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，李家祥是在中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)舉辦的“愛(ài)飛客”活動(dòng)上作這番講話的，不過(guò)并沒(méi)有到談到具體規(guī)劃。

記者了解到，民航局在編的《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》中提出2030年通用機(jī)場(chǎng)總量將超過(guò)2000個(gè)，在省市一級(jí)層面，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過(guò)甚至頒布了通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。除開(kāi)已有機(jī)場(chǎng)，未來(lái)15年全國(guó)有望建設(shè)1600個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

為此，民航局去年就將通用機(jī)場(chǎng)的審批權(quán)限下放到省市和民航地方管理局，為機(jī)場(chǎng)審批“松綁”，并表示還在研究飛行法規(guī)、資金等方面的政策。但通航業(yè)內(nèi)人士提醒，盡管建設(shè)門(mén)檻降低且潛力巨大，但近期通用機(jī)場(chǎng)仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。

通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量落后美國(guó)

李家祥是在3月11日、中航工業(yè)集團(tuán)舉辦的“愛(ài)飛客”兩會(huì)之夜上介紹縣縣通機(jī)場(chǎng)構(gòu)想的。李家祥表示，如果說(shuō)每個(gè)縣建一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，就是2800個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，一個(gè)機(jī)場(chǎng)一千米就是2800公里，1公里投入1個(gè)億就是2800億元，再加上其它配套設(shè)施建設(shè)，就是一個(gè)巨大的拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)真需要這么多通用機(jī)場(chǎng)？資金從哪里來(lái)？這一消息被媒體報(bào)道后出現(xiàn)了不少質(zhì)疑。

不過(guò)根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者看到的發(fā)言?xún)?nèi)容，李家祥并未提及這2800多個(gè)機(jī)場(chǎng)有具體的規(guī)劃，而是以此強(qiáng)調(diào)通航建設(shè)的廣闊前景。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，民航局在《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》中提到的全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量其實(shí)是2000個(gè)左右，但這一規(guī)劃的期限要到2030年，也就是15年的時(shí)間。

目前，中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量并不算多。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年全國(guó)共有2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃(包括市轄區(qū)和縣級(jí)市)，但同一年全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)僅有399個(gè)。根據(jù)李家祥的說(shuō)法，其中真正像樣的通用機(jī)場(chǎng)只有78個(gè)。如果算上已有的起降點(diǎn)，按照前述規(guī)劃，未來(lái)15年全國(guó)還需要興建1600個(gè)以上的通用機(jī)場(chǎng)，平均下來(lái)每年新增100多個(gè)。

而美國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量卻是中國(guó)的幾十甚至幾百倍。在“愛(ài)飛客”兩會(huì)之夜上，中航工業(yè)南方航空工業(yè)有限公司董事長(zhǎng)彭建武引用數(shù)據(jù)稱(chēng)，目前美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)總量約2萬(wàn)個(gè)。做跨境航空并購(gòu)業(yè)務(wù)的絲翼航空有關(guān)負(fù)責(zé)人給出的數(shù)據(jù)是19000多個(gè)，但其中僅有500多個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放。除了378個(gè)年客運(yùn)量大于10萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)外，其余都被視為通用機(jī)場(chǎng)，用于醫(yī)療救援、軍警執(zhí)法、公務(wù)旅游、農(nóng)林開(kāi)發(fā)以及基本出行等各方面的需求，帶動(dòng)的通航產(chǎn)業(yè)占到美國(guó)全年GDP的1%。

兩國(guó)間的差距讓包括李家祥在內(nèi)的民航人士認(rèn)為，中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)以及通航產(chǎn)業(yè)還有很大潛力，但這一點(diǎn)并沒(méi)有得到足夠認(rèn)識(shí)。絲翼航空有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，美國(guó)5000多個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)中，有3300個(gè)完全是由政府出資建設(shè)維護(hù)。

通航建設(shè)仍存阻礙

去年，國(guó)務(wù)院修訂一批政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄時(shí)，將通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)權(quán)下放地方。目前，如果投資者要建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，只需要省市一級(jí)的地方政府批準(zhǔn)即可，選址甚至只需縣級(jí)政府同意便可進(jìn)行審查。早前，通用航空飛機(jī)的任務(wù)審批已一定程度下放到了民航地方管理局。

政策漸漸放寬。很多企業(yè)都對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)表示濃厚興趣。中航工業(yè)通飛的“愛(ài)飛客”項(xiàng)目就包括了核心飛行區(qū)、跑道的建設(shè)，目前該公司在全國(guó)已與19個(gè)城市簽訂了合作協(xié)議。

投資熱已體現(xiàn)在投資方對(duì)不同等級(jí)通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度加大。

一位民航業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的等級(jí)不同，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資也有區(qū)別。等級(jí)劃分最初是沿用客運(yùn)機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定飛機(jī)區(qū)等級(jí)、跑道設(shè)施等級(jí)和機(jī)場(chǎng)消防級(jí)別。不過(guò)，去年已有地方民航管理局開(kāi)始同意試用專(zhuān)門(mén)針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，通用機(jī)場(chǎng)跑道在800至1000米的較為普遍，這類(lèi)機(jī)場(chǎng)公布的投資多在幾億元到二三十億元之間。

投資額有大有小，源于不同等級(jí)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士向記者介紹，和臨時(shí)起降點(diǎn)不同，一個(gè)設(shè)施完善的通用機(jī)場(chǎng)可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機(jī)務(wù)、維修以及辦公生活區(qū)等一系列的設(shè)施，“盡管規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大型客運(yùn)機(jī)場(chǎng)，但需要的配套建設(shè)還是很多”。

但記者了解，《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》目前還并未下發(fā)，2000多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的細(xì)化程度到底細(xì)到哪些縣有布點(diǎn)，還無(wú)法判定。如此大規(guī)模的規(guī)劃，其建設(shè)資金的來(lái)源也不明確。以“愛(ài)飛客”的情況來(lái)看，中航工業(yè)試圖與地方政府共同出資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，并已得到銀行貸款支持。

就投資回報(bào)來(lái)看，對(duì)于山地為主的西部地區(qū)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)可能是比鐵路建設(shè)投資回報(bào)更高的交通模式。但現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)大部分集中在東部地區(qū)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)場(chǎng)更多地出現(xiàn)在北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、山東、廣東、海南、廣東等東部省市，而幅員更廣闊的西部地區(qū)還較少。

不過(guò)這些關(guān)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的討論都取決于低空開(kāi)放的進(jìn)展。按照去年年底，全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議的消息，真高1000米以下低空開(kāi)放試點(diǎn)要在今年全面推開(kāi)。這一時(shí)間表能否準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)以及放開(kāi)的程度，都將影響到通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱情。

此外，李家祥提到了人才配套的不足。根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的數(shù)據(jù)，截至去年年底，全國(guó)164架通用和小型運(yùn)輸航空公司僅有從業(yè)飛行人員2191名，而這已經(jīng)在2013年的基礎(chǔ)上增加了一倍多。

李家祥表示，目前正就通用航空的法規(guī)、資金支持、政策優(yōu)惠等一系列的問(wèn)題進(jìn)行研究，希望能給通航產(chǎn)業(yè)提供更全面的支持。繼2013年開(kāi)始對(duì)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策后，去年民航局再次對(duì)符合條件的79家通航企業(yè)補(bǔ)貼2.1億元，其中有5家企業(yè)補(bǔ)貼金額超過(guò)千萬(wàn)元。