《第一財經日報》記者3月19日從權威渠道獲悉，新電改方案已經敲定。

“（具體方案）已經開始在內部流傳了。”一位接近國家電力部門的知情人士對本報記者說。

截至本報發稿，官方尚未公布有關新電改方案的消息。

不過，國家能源局官網3月9日公布的消息顯示，國家能源局副局長王禹民在剛剛過去的全國兩會期間表示：“黨中央、國務院高度重視電力體制改革，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。”

自從2014年年底開始，外界關于新電改方案獲高層批復即將出臺的消息便層出不窮，而王禹民的上述表態則被視為官方首次確認此事。

在中國進行電改是一個極其漫長和艱難的過程。目前，中國此次電改離上一次啟動的第二輪電改至今已經過去整整12年了。

那么，新電改方案究竟要怎么改？改的目的是什么？

新電改要改什么？

本報記者目前無法獲知新電改方案的具體細節。不過，從王禹民在上述官網上所闡述的觀點，或許可以了解其大概。

王禹民說，電力體制改革重點解決以下問題：

一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

具體的改革措施，王禹民說，一是建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革。四是促進新能源和可再生能源開發利用。五是優化電源和電網布局。

針對以上第二點，王禹民曾在2013年表示，改變電網統購統銷的運行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用于電網建設與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。

“我認同這種說法。”國家發改委系統一位官員對本報記者說，“這也是電改的關鍵部分。”

王禹民說，電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統一開放、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的現代電力市場。

他還說，結合中國國情和電力工業實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩妥推進原則推進。一方面要規范現有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區電能交易等，這些還需要“擴大交易規模”。另一方面是開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點。

哪些企業將受益？

“已經有機構提前進行布局了。”有電力企業人士向本報記者分析，在新電改方案正式出臺之前，資本市場已經開始涌動，因為“這里面有很多商機”。

這位電力企業人士比較關注的是電改中的售電側。事實是，隨著電改逐步推進，售電側放開已經在市場中形成強烈的預期。

有電力專家分析，此次電改將會在售電側強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上也會改變電網的盈利模式，使得售電企業能夠獲得比電改前更多的收益。

深圳是全國電改的前沿。在售電側方面，根據此前公布的《深圳市輸配電價改革試點方案》，由政府核定電網企業的輸配電價，電網企業不再以上網及售電價差作為收入，而是按核定范圍以“成本+收益”的方式收取過網費。

也就是說，未來，電網售電業務的逐步剝離將在售電領域形成一定的競爭，提高服務效率，大規模的售電企業亦有望逐步形成。

業內此前有這樣的分析，電改后的售電主體大概有5類，分別是：不承擔電力輸配任務的市縣級供電局（重組為獨立的售電公司）；以五大發電巨頭為主的發電企業；與電網有關聯的工程建設公司；大型工業園區（組建配售電主體）；社會資本組建成的售電企業。

另據證券分析人士分析，新電改方案將使得國電電力、華能國際、大唐發電、國投電力以及上海電力等電力股受益。