5月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在北京召開。李克強(qiáng)總理主持會(huì)議時(shí)表態(tài)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加劇現(xiàn)狀下，將大力部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，讓社會(huì)資本以平等的身份參與重大工程。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇 部署推廣民資公平參與重大工程

無(wú)論是跌至歷史低點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資增速、下滑的消費(fèi)增速，還是低位盤整的工業(yè)增加值，5月13日公布的4月核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無(wú)一不昭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加劇。

同日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

PPP模式已形成合力推動(dòng)之局。就此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康指出，中國(guó)高層再度著力推廣PPP模式，與對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力密切相關(guān)。

剛剛出爐的4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再次將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力置于人們面前：消費(fèi)增速創(chuàng)近9年新低，房地產(chǎn)投資與制造業(yè)投資全面放緩，工業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)依舊嚴(yán)峻。而對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要手段——基礎(chǔ)設(shè)施投資增速亦較上月有所下滑。

分析人士指出，樓市低迷、財(cái)政和土地出讓收入增長(zhǎng)放緩，使資金問(wèn)題成為制約“穩(wěn)增長(zhǎng)”和地方基建投資的核心因素，一些地方無(wú)法將積極財(cái)政政策落到實(shí)處。

數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地成交價(jià)款同比下降29.1%，降幅較一季度擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn)。

既然現(xiàn)有渠道收入下滑致使地方投資和穩(wěn)增長(zhǎng)能力“縮水”，那么探索新方式無(wú)疑成為合乎邏輯的方案。

此前的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要增加公共支出”，“要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三此前也透露，近期中國(guó)可能會(huì)推出新的一批重大工程包。一系列即將“上馬”的密集工程建設(shè)和投資，錢從何來(lái)？

提供公共產(chǎn)品、能夠撬動(dòng)社會(huì)資本的PPP模式無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”布置的關(guān)鍵。

中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)中新社記者表示，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣社會(huì)與政府資本融合的PPP模式能夠帶動(dòng)全社會(huì)的投資、就業(yè)，從而也對(duì)消費(fèi)形成拉動(dòng)，有助于緩解整體經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

除了“穩(wěn)增長(zhǎng)”、對(duì)沖下行壓力外，白景明指出，在新常態(tài)下，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷調(diào)整，以往產(chǎn)品供不應(yīng)求、“投什么都賺”的時(shí)代也已不復(fù)存在。在此背景下，雖利潤(rùn)率未必高，但能提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)還是很有吸引力的。

但是社會(huì)資本卻對(duì)PPP項(xiàng)目收益、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等政府承諾的事項(xiàng)仍留有疑慮。“以往的的多次部署建章立制，乃至這一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的再次提及PPP都是為社會(huì)資本打消疑慮——政府不會(huì)不講信用。”

當(dāng)日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，簡(jiǎn)化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。

此外，會(huì)議還提出，建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“這是政府在承諾，該加補(bǔ)貼的就會(huì)加，保證社會(huì)資本和公眾共同受益”，白景明說(shuō)。

不過(guò)，專家們指出，在PPP的實(shí)施過(guò)程中，仍有許多問(wèn)題亟待解決。例如，賈康表示，PPP模式的法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，配套的法規(guī)體系亟待完善。而且政府需要轉(zhuǎn)變職能，因?yàn)樵?span lang="EN-US">PPP項(xiàng)目中，政府不再扮演高高在上的角色，而是以平等的身份與社會(huì)資本一同參與。