近日，工業和信息化部正在研究制定淘汰落后產能辦法。工信部產業政策司司長馮飛在制定該辦法的一次研討會上表示，要“推進淘汰落后產能的法治化、市場化和長效化。”

記者注意到，5月以來，福建、山東、山西、四川等省陸續公布今年淘汰落后產能目標任務。根據此前工信部下發的《關于下達2015年重點行業淘汰落后和過剩產能目標任務的通知》，上述各省將目標任務分解到各市縣，落實到企業，并向社會公告相關企業名單，接受社會監督。

記者從多省公布的目標任務發現，與去年相比，今年涉及的行業和企業明顯減少，多數行業淘汰產能任務也有所下降。但值得注意的是，鋼鐵行業產能淘汰任務卻有明顯增加。

一季度大中型鋼企銷售降14.48%

近年來，我國鋼鐵、焦炭(914, -8.00, -0.87%)、造紙、電解鋁、水泥、平板玻璃(943, -8.00, -0.84%)等行業產能供給過剩導致價格下降，企業虧損增加。其中鋼鐵行業最為明顯，中國鋼鐵工業協會此前數據顯示，今年一季度大中型鋼鐵企業實現銷售收入7629億元，同比下降14.48%，主營業務虧損超過110億元，虧損企業50戶，占統計會員企業戶數的49.5%，虧損企業虧損額103.55億元，同比增長27.31%。此外，大量落后產能的存在也使我國環境保護面臨巨大壓力。

在此情況下，工信部制定全國重點行業淘汰落后和過剩產能目標任務，再將任務細分到各省，各省再將其細分到各市縣和相關企業。今年5月份，福建、山東、山西、四川等省陸續公布淘汰落后產能計劃。

通過梳理各省公布的產能淘汰計劃，記者發現，總體來看，今年涉及的行業和企業數量有所下降，水泥、焦炭、造紙等行業的淘汰計劃與去年相比有所下降，但是鋼鐵行業計劃淘汰的數量卻明顯增加。

鋼鐵產能淘汰任務“加碼”在山東表現最為突出。記者發現，山東今年焦炭、造紙、制革等產能淘汰目標有所下降。但是山東今年計劃淘汰煉鐵產能119.4萬噸，煉鋼產能465萬噸，這一目標是去年全年淘汰鋼鐵產能190萬噸的3倍。

分析師對記者分析說，這種現象一方面是由于地方政府在淘汰產能過程中各階段的主要任務不一樣；另一方面對于鋼鐵產能來說，前些年淘汰的主要是落后陳舊的設備，但是現在政府對鋼鐵行業的生產條件要求提高，這意味著更多不符合環保、能效要求的設備會被加速淘汰。

記者注意到，將于7月1日正式實施的新版《鋼鐵行業規范條件》在節能減排標準上與之前的規范條件相比均有所提高。張琳認為落后產能是個相對概念，為達新標準，以前并不太落后的設備現在也變得落后了，因而可能被納入淘汰之列。

未來淘汰產能更注重市場手段

與此同時，工信部產業政策司正在研究制定淘汰落后產能辦法。近日，在成都召開的研討會中，馮飛強調，淘汰落后產能進入了攻堅克難的關鍵時期，研究制定淘汰落后產能辦法是當前的一項重要工作。

馮飛認為要處理好“條”與“塊”、“粗”與“細”的關系，確保淘汰落后產能辦法的操作性和實效性。要認真分析面臨的新形勢、新情況和新問題，適應化解產能嚴重過剩矛盾的要求，進一步完善實施標準體系，推進淘汰落后產能的法治化、市場化和長效化。

對于淘汰落后產能的市場化道路，記者注意到，在上述研討會中，浙江省經信委有關人員介紹了近年來開展企業分類綜合評價、利用經濟手段倒逼低效產能退出的工作情況。

分析師認為此前淘汰產能的方式主要是政府逐級下達指標任務，存在行政化手段的特點，未來淘汰產能的方式可能會更注重市場手段。