近日，財政部、國家稅務總局聯合下發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知，符合條件的相關造紙企業70%以上原料為廢紙的造紙生產商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優惠，優惠幅度為50%。

有數據測算，稱造紙企業的噸紙成本將由此降低80~100元。這一“結論”引發了下游行業要求降價的連鎖反應，既然造紙成本下降了，那紙張出廠價格也要降。山東一家造紙企業的負責人告訴《第一財經日報》記者，這樣的電話他已經接到了許多。

這位負責人苦笑表示，雖然這項措施對行業來說是一個利好，但就企業而言，面臨的困難遠不是一項退稅所能解決的，要改變當前造紙行業整體頹勢，還需要一籃子政策措施支持和企業自身的努力挖潛。

政策并非今日有

根據《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知，從2015年7月1日起，生產各類紙的納稅人符合國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部《制漿造紙行業清潔生產評價指標體系》規定的技術要求、廢水排放達到國標，通過ISO質量和環境認證，并且產品原料70%以上為廢紙、農作物秸稈的造紙生產商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優惠，優惠幅度為50%。

這并非是一項新政策，早在2008年12月，財政部、國家稅務總局就出臺《關于再生資源增值稅政策的通知》，當時的政策更為“寬松”，符合條件的造紙企業可以享受到百分百的增值稅返還。但這項政策在2010年戛然中止了。

由于廢紙增值稅退稅政策激發了企業參與廢紙回收利用的積極性，成為加快國內廢紙回收利用體系建設的重要動力，所以業內人士一直在爭取能夠恢復。全國工商聯紙業商會會長李建華、副會長張茵也分別利用全國人大代表和全國政協委員的身份向全國“兩會”提交議案和提案，全國工商聯紙業商會和中國輕工業聯合會也通過有效渠道向有關部委報送政策建議報告。

這次出臺的政策，相對2008年的政策，雖然力度還是不如當初大，但也在一定程度上減輕企業的壓力。

全國工商聯紙業商會獨立監事、中國輕工業信息中心副主任郭永新表示，國家出臺這項政策，目的是促進循環經濟的發展，這是大方向，對企業發展有積極的促進作用。

政策落實還在路上

在2008年的增值稅政策出臺之后，還有一個有趣的現象，造紙企業的成本不但沒有降低，反而有所增加。

主要原因在于，廢紙收購很多是從一家一戶收集起來的，體量小且分散，談不上有什么票據，一旦納入了征稅系統，成本反而更高了。

對此，業內專家分析，與以前政策不同的是，此次增值稅優惠政策并不涉及廢紙回收企業。2009年以前廢紙回收企業享受增值稅免征政策，2009年起國內再生資源經營企業享受“先征后返”優惠政策，2009年返稅70%，2010年返稅50%，2011年起廢紙回收企業全額繳納增值稅。

此次國家政策的出臺，對符合條件的企業肯定是利好。但一個政策的出臺到實施需要一個過程，目前只能說剛剛邁出第一步。

在這項增值稅退稅政策出臺后，全國工商聯紙業商會副秘書長周在峰就政策的內容、操作和影響進行了分析。他表示，政策的主要目的是進一步推動資源綜合利用和節能減排，促進企業進行提標改造；直接目的是通過結構性減稅，規范和優化增值稅政策，通過刺激措施來完成對整個再生產業的規范和管控；最終目的是為連續多年深陷增長低谷的造紙行業緩解經營壓力，優化產業結構，提振企業盡快走出困境的信心。

另外，政策對造紙行業限定了原料比例、廢水排放、清潔生產和標準認定等四個方面的嚴格條件。通過環保指標的設定，引導企業加強環保建設，促進循環經濟發展。

不過需要指出的是，政策的出臺是規范再生行業全產業鏈的健康可持續發展，不要成了下游企業要求降價的砝碼和引發價格戰的導火索，這也是各方面都不愿意看到的結果。

構筑漿紙高端產業鏈條

郭永新告訴《第一財經日報》，解決造紙整個行業走出困境的一個辦法是打造漿紙高端產業鏈條。行業上下游進行價格博弈是正常的，但遠非解決問題之道。這是一個一損俱損、一榮俱榮的時代。

“目前造紙行業存在3大矛盾，即國外與國內紙漿企業價格競爭、紙漿與造紙企業價格博弈、中國紙張出口與國外對中國反傾銷反補貼。這些矛盾是行業低價值的根源所在。整個”十二五“期間，造紙行業最突出的就是價格持續走低，白卡紙、銅版紙的價格已接近甚至低于原料成本，以廢紙為原料的新聞紙、包裝紙價格也基本處于這個狀態。當前，國家出臺的優惠政策是針對造紙行業多年價格走低、企業成本高企而采取一系列穩增長的措施之一。因為，以紙漿行業連續虧損為標志，造紙行業低價值、長期虧損模式走到頭了。”郭永新說。

相關數據表明，2014年，造紙及紙制品行業完成累計利潤總額698.99億元，其中，造紙利潤總額361.91億元(占51.78%) ；紙制品制造利潤總額344.3億元(占49.26%) ；紙漿制造利潤總額-7.22億元(占-1.03%) ，紙漿制造行業利潤率為-5.2%，制漿行業處于嚴重的困難之中。

“構建全球漿紙產業高端價值鏈，合作共贏是才是行業發展的上策。中國的國內消費量有限，如果中國紙張產品不能出口，歐美國家何以指望今后還可以源源不斷地向中國銷售裝備和原料。所以構建漿紙行業高端價值鏈，更重要的是全球漿紙產業界人士能夠充分認識形勢，以平等互利的態度，建立合作共贏的國際漿紙產業新秩序。”郭永新表示，對于國內造紙行業上下游來講，如果能夠實現互相參股，實現利益共享，這比在價格上互相壓榨要好得多。這是也一個利益鏈條共建過程。