近日，《江蘇省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施辦法（試行）》正式發(fā)布，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。民間資本將如何參與水利工程建設(shè)？投資可獲得哪些優(yōu)惠和扶持？是否會(huì)傷害社會(huì)公共利益？

不預(yù)設(shè)任何門檻，不再“進(jìn)不來(lái)”

長(zhǎng)期以來(lái)，我省水利建設(shè)項(xiàng)目，投資來(lái)源以公共財(cái)政為主。僅在部分城市自來(lái)水、污水處理、農(nóng)村飲水安全等水利水務(wù)項(xiàng)目上，有零星社會(huì)資本參與水利建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年我省水利建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)資本投資的僅占投資總量的5%左右。

社會(huì)資本投資水利建設(shè)項(xiàng)目，主要存在“進(jìn)不來(lái)”“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”三個(gè)方面的問(wèn)題。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我省《辦法》將國(guó)家實(shí)施意見(jiàn)中的‘重大水利工程一律向社會(huì)資本開(kāi)放’擴(kuò)展為所有水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)開(kāi)放，不預(yù)設(shè)任何社會(huì)資本進(jìn)入門檻，‘進(jìn)不來(lái)’的問(wèn)題已經(jīng)不存在政策障礙。”

從省水利工程建設(shè)局了解到，我省列入國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程的項(xiàng)目共10大項(xiàng)20小項(xiàng)，總投資約990億元。目前有兩項(xiàng)已基本實(shí)施完成，5項(xiàng)正在開(kāi)工建設(shè)，其余項(xiàng)目正在抓緊辦理前期工作。“這些項(xiàng)目都是公益性項(xiàng)目，沒(méi)有直接收益，將以公共財(cái)政投資為主，也歡迎社會(huì)資本共同投資。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前水利工程以財(cái)政投入為主，為了保證社會(huì)資本公平參與競(jìng)爭(zhēng)，《辦法》規(guī)定，所有項(xiàng)目一律按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營(yíng)主體。此外，社會(huì)資本投資的水利建設(shè)項(xiàng)目，可進(jìn)入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。

政府補(bǔ)貼+市場(chǎng)運(yùn)作，解決“不愿進(jìn)”

作為淮河治理工程的一部分，淮安三河閘正在進(jìn)行加固改造，工程管理處技術(shù)人員張友明稱，本次加固共耗資3600萬(wàn)元，資金全部來(lái)源于國(guó)家投資。“這樣的水利工程沒(méi)什么收益，談不上盈利能力，社會(huì)資本根本不想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)。”

水利工程普遍具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)和公益性等特點(diǎn)，單純依靠自身收益很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。因此，《辦法》指出對(duì)公益性較強(qiáng)、基本沒(méi)有直接收益的項(xiàng)目，可采取配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源，或與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與。對(duì)具有公益性功能且預(yù)期項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作水利項(xiàng)目，則明確政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)資本參與的水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。通過(guò)給予一系列優(yōu)惠和扶持政策，保障社會(huì)投資主體收益不低于同期國(guó)債利率。

據(jù)了解，我省目前已有此類項(xiàng)目試點(diǎn)。徐州駱馬湖水源地及原水管線工程從駱馬湖深水區(qū)取水，解決徐州主城區(qū)及銅山、賈汪等地區(qū)的區(qū)域供水。工程建設(shè)總投資24.8億元，為財(cái)政部30個(gè)PPP（政府與社會(huì)資本合作）試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

作為帶有公益性質(zhì)的水利工程項(xiàng)目，資金和收益都將從何而來(lái)？負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的徐州新水公司計(jì)劃發(fā)展部部長(zhǎng)石峰介紹，公司主要通過(guò)項(xiàng)目融資和自身其它經(jīng)營(yíng)收入提供資金，明年9月份工程竣工通水后，將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)收益。“比方說(shuō)購(gòu)買一個(gè)單位原水，政府付一塊錢，而以前由于就近取水，原水是不要錢的。目前我們還在引進(jìn)其它社會(huì)資本共同出資來(lái)減輕自身資金壓力，葛洲壩集團(tuán)、江南水務(wù)公司等5家公司都對(duì)我們的項(xiàng)目很感興趣。”他說(shuō)，除投入的資本金獲取合理的回報(bào)外，社會(huì)資本還可獲取額外收益：“一是社會(huì)資本可通過(guò)高效、專業(yè)的運(yùn)營(yíng)減少運(yùn)營(yíng)成本，獲得額外收益；二是通過(guò)擴(kuò)大供水規(guī)模獲取，逾期供水量增加的收益將由政府和原水公司按比例分成；三是通過(guò)取得低于基準(zhǔn)利率貸款節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用、增加利潤(rùn)總額。”

擁抱社會(huì)資本，更要呵護(hù)公共利益

省社科院社會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)丁宏稱，社會(huì)資本參與水利工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，“高速公路、垃圾處理等項(xiàng)目，是使用者收費(fèi)，有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不單純依靠政府補(bǔ)貼，因此對(duì)社會(huì)資本的吸引力較大。但水利工程普遍具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此政策需要具有長(zhǎng)期延續(xù)性，有法制保障，讓社會(huì)資本有穩(wěn)定的收益和預(yù)期，才能激發(fā)其參與的信心和積極性。”

水利工程事關(guān)社會(huì)公共利益，而逐利的資本為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，可能產(chǎn)生與防洪、供水、糧食安全等公益性目標(biāo)背離的行為。因此，相關(guān)專家特別指出，在積極引入社會(huì)資本的同時(shí)，要保障社會(huì)公共利益不受侵害。

對(duì)此，省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，為了規(guī)范社會(huì)資本投資主體行為，我省從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)兩個(gè)方面提出了要求，明確“要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國(guó)家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度”。

據(jù)了解，我省今后將建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制，確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，同時(shí)保證公共利益不受侵害。