12月24日至25日，全國工業和信息化工作會議在北京會議中心召開，會議就2016年的工作重點布置了八項任務，其中提升供給質量、效率和調整存量、化解過剩產能被放在了工信系統明年工作重點的首要地位。

從會議上獲悉，工信部明年將著力改善消費品、新能源汽車等方面的供給，加快中國制造2025“1+X”體系方案的落地；抓緊制定產業重組、處置“僵尸”企業的總體方案，分業調整存量，化解過剩產能。

多項行動著力改善供給

提升供給質量和效率是工信部提出的明年工作重點中的第一項。在工信部部長苗圩看來，以供給的創新帶動消費的增長，以擴大需求拉動供給的升級是中國經濟必然的選擇。

苗圩介紹，工信部日前開展一項關于境外消費回流的調研，結果顯示，促進境外消費的回流最根本的措施就是增加有效供給，在增品種，提品質，創品牌上花大力氣。“所以必須要以新要素、新技術、新模式創造新產品、新業態，實現由低水平的供需平衡到高水平的供需平衡的躍升。”

工信部為此確定將在明年開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫藥、智能硬件等產業創新發展。同時，開展質量品牌提升行動，以食品、工業消費品為重點，推廣質量標桿經驗；組織共性技術攻關，建設一批產品質量控制和技術評價的實驗室。

增加綠色供給是一個重點：工信部將實施新能源汽車推廣計劃，落實好已出臺政策措施，加快出臺乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等重大政策。同時，工信部明年將開展綠色建材生產和應用行動，促進綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用，實施能效、水效“領跑者”計劃。

此外，工信部還將啟動農業機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動，實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創新等工程專項，開展光伏儲能一體化應用示范，這將進一步增加中國制造業的高端供給。

提升供給效率方面，工信部將實施服務型制造三年行動計劃，大力發展工業設計、融資租賃、節能服務、信息技術服務等生產性服務業。擴大電子商務、智能家居的消費，推動智慧城市建設。

在工信部辦公廳副主任陶少華看來，供給側改革是此次工信工作會議的一個重要關鍵詞，“‘三去一降一補’這些供給方面的措施貫穿會議的始終，而出臺《中國制造2025》本身就是推動供給改革的最有力的一步。”

為推進“中國制造2025”工信部正在制定一個包括五大工程實施方案、四大專項規劃和兩個行動計劃在內的11項文件支撐體系。

苗圩24日透露，這11個文件中，五大工程實施方案有望在本月26日進行審議；其他專項規劃和行動計劃也正在抓緊編制，并將在明年3月底之前全部發布。

處置“僵尸企業”化解過剩產能

當前中國經濟產能過剩問題突出，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業產能已達到峰值，產能不減、價格疲軟，PPI已連續45個月下跌，化解過剩產能成為當務之急。

其中最迫在眉睫的便是推動產業重組、處置“僵尸企業”。“僵尸企業”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業。這些企業大多產能嚴重過剩，但由于獲得銀行或政府的支持而免于倒閉，它們占用了大量資源，阻礙轉型升級和過剩產能的出清，損害了優勝劣汰的市場機制，同時其背負的大量負債也為金融系統增加了巨大的風險。

工信部表示將抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施。

“對我部而言，一定要注意把處置僵尸企業和產業重組、化解過剩產能緊密結合起來。”苗圩表示，方案將堅持多兼并少破產的原則，妥善安置好職工，引導“僵尸企業”平穩退出；同時進一步優化企業兼并重組市場環境，積極推進破局性、戰略性兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業集團。

化解產能過剩需要多措并舉，工信部表示將通過嚴格環保、能耗、技術等標準，利用工業企業結構調整專項獎補資金，加大特困行業過剩產能化解力度；開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點；研究建立以企業為主體的風險損失共擔機制。

同時嚴控新增產能也是必須的。苗圩介紹，國務院2013年已經出臺了關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，但仍有地方違背中央精神，以種種理由暗地里批新增產能的項目，下一步要依法依規嚴厲查處頂風審批擴能。

苗圩認為，化解過剩產能要根據各行業現狀來分業施策。他舉例稱，“當前鋼鐵是產能絕對過剩，有色金屬主要是供需失衡和市場無序，建材是絕對過剩和結構性短板并存，機械、電子、輕工等行業主要是結構性問題：中低端產能過剩，中高端仍存短板，我們將和發改委一起牽頭分行業做好各自的三年專項行動計劃。”

會議報告也明確表示，工信部明年將制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。

實際上，剛剛結束的中央經濟工作會議已經把化解產能過剩作為明年工作的首要任務，其明確要求研究制定全面配套的政策體系，依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理，要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策。

苗圩強調，壓縮產能也好、處置僵尸企業也好，主要是以地方為主來提出方案的。他透露，中央經濟工作會議召開前的最后一刻，總理將工業企業結構調整方面的專項資金加上了“獎補”兩字。“主要目的就是提醒我們和發改委，絕對不能再做成項目的審批，絕對不能讓地方‘跑部錢進’。過去通常是中央的資金要求地方配套，這次是由地方政府拿出方案，由這個資金給予獎補，這個資金是地方方案的配套。”

苗圩認為，化解過剩產能的方案要重點解決好“人往哪里去”、“錢從哪里來”這兩個問題。他要求各地經信委發揮更好作用，勇于擔當，主動為省政府提出方案。