3月16日，十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，3月17日新華社授權全文播發。

《十三五規劃綱要》在第三十章建設現代能源體系中指出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。同時，提出“十三五”期間能源領域八大重點工程。

未來五年，中國能源行業發展的風向標都在這里。

推動能源結構優化升級

水電。統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要的流城龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。

風電、光伏、光熱。繼續推進風電光伏發電發展，積極支持光熱發電。

核電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。

生物質能、地熱能、沿海潮汐能。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。

完善風能、太陽能、生物質發電扶持政策。

煤炭。大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部，控制中部和東北，優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。

油氣。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

構建現代能源儲運網絡

能源儲備+調峰設施。統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。

電網主網+跨區網絡。加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西——華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。

油氣儲備設施+戰略通道。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源-網-荷-儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

能源發展八大重點工程

1.高效智能電力系統

加快建設抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源，推動儲能電站，能效電廠示范工程建設，加強多種電源和儲能設施集成互補，提高電力系統的調節能力及運行效率。

2.煤炭清潔高效利用

實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，鼓勵用背壓式熱電機組解決供暖，發展熱電冷多聯供，提高煤炭用于發電消費比重。

3.可再生能源

以西南水電開發為重點，開工建設常規水電6000萬千瓦，統籌受端市場和輸電通道，有序優化建設“三北”、沿海風電和光伏項目。加快發展中東部及南方地區分散式風電、分布式光伏發電。實施光熱發電示范工程。建設寧夏國家新能源綜合示范區，積極推進青海、張家口等可再生能源示范區建設。

4.核電

建成三門、海陽AP1000項目。建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設山東榮成CAP1400示范工程。開工建設一批沿海新的核電項目，加快建設田灣核電三期工程。積極開展內陸核電項目前期工作。加快論證并推動大型商用后處理廠建設。核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。

5.非常規油氣

建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產業化基地。加快四川長寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、山西延安、貴州遵義—銅仁等頁巖氣勘查開發。推動致密油、油砂、深海石油勘探開發和油頁巖氣綜合開發利用。推進天然氣水合物資資源勘查與商業化試采。

6.能源輸送通道

建設水電基地和大型煤電基地外送電通道，在大氣污染防治行動12條輸電通道基礎上，重點新建西南、西北、東北等電力外送通道。加強西北、東北和西南陸路進口油氣戰略通道和配套干線管網建設。完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網。

7.能源儲備設施

建成國家石油儲備二期工程，啟動后續項目前期工作，加強成品油儲備庫建設，建設天然氣儲氣庫，提高儲氣規模和調峰應急能力。在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系，擴大天然氣鈾儲備規模。

8.能源關鍵技術裝備

加快推進煤炭無人開采、深井災害防治、非常規油氣勘探開發、深海層常規油氣開發、低階煤中低溫熱解分質轉化、700℃超超臨界燃煤發電、第四代核電、海上風電、光熱發電、大規模儲能、地熱能利用、智能電網等技術研發應用。提升第三代核電、百萬千瓦級水電機組、高效鍋爐和高效電機等裝備制造能力。突破大功率電力電子器材、高溫超導體材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術。

全面推動能源節約

推進能源消費革命。實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能，實施鍋爐(窯爐)、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發、推廣節能技術和產品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃。推行節能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸，電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯水價、氣價，健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整想協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度，方塊市場準入，健全市場推出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法制保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量，安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道，強化互聯網交易監管，嚴厲打擊制假售假行為。

積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。