不合理的化石能源補(bǔ)貼不僅占用了財(cái)政資源,加劇了環(huán)境惡化、公眾健康、以及氣候變化的風(fēng)險(xiǎn),還削減了對(duì)能效和可再生能源的投資。

4月19日,由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補(bǔ)貼倡議、能源基金會(huì)中國(guó)和創(chuàng)綠中心聯(lián)合舉辦的“化石能源補(bǔ)貼”國(guó)際研討會(huì)在京舉行。會(huì)議圍繞二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)關(guān)注的“化石能源補(bǔ)貼”議題展開(kāi),深入討論了化石能源補(bǔ)貼改革的研究成果和國(guó)際經(jīng)驗(yàn),以及中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

化石能源補(bǔ)貼影響可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全球能源安全智庫(kù)論壇秘書長(zhǎng)劉強(qiáng)在會(huì)上指出,中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。能源組合在歷史演化過(guò)程中,形成了多種補(bǔ)貼互相交叉的局面,并扭曲了能源生產(chǎn)與需求的成本與價(jià)格信號(hào)。這種扭曲引起對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi),導(dǎo)致能源組合無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,增加了能源安全的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境成本。

“最優(yōu)的能源供給網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)上廉價(jià)、環(huán)境友好、供給系統(tǒng)智慧化并能柔性應(yīng)對(duì)突發(fā)性沖擊。”劉強(qiáng)說(shuō)。

國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補(bǔ)貼倡議研究員Richard Bridle分析,不同國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)化石能源補(bǔ)貼的定義不同,根據(jù)其對(duì)化石能源界定的補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)了不同的估算方法和模型。

Richard Bridle表示,國(guó)際案例研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,成功實(shí)施化石能源補(bǔ)貼改革,需要立足于各國(guó)的國(guó)情,促成多方利益相關(guān)者的參與,關(guān)注社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題,形成補(bǔ)充和配套政策支持的有利環(huán)境。

化石能源改革路線圖漸明

“中國(guó)的化石能源補(bǔ)貼改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。國(guó)家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)研究中心副主任馮升波說(shuō)。他介紹,2009年G20峰會(huì)形成了自愿性的化石能源補(bǔ)貼報(bào)告機(jī)制,2012年G20峰會(huì)提出了建立化石能源補(bǔ)貼同行審議機(jī)制。我國(guó)的化石能源補(bǔ)貼涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的多個(gè)層面,需要放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和體制改革的大環(huán)境,特別是當(dāng)前稅制改革的框架下,綜合考慮可能產(chǎn)生的各種影響,制定有效的配套政策和保障措施,有計(jì)劃有步驟地取消鼓勵(lì)浪費(fèi)的、低效的化石能源補(bǔ)貼,以減少化石能源補(bǔ)貼改革給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。科學(xué)制定近期、中期和遠(yuǎn)期的化石能源改革的路線圖。

在煤炭總量控制的背景下,取消煤炭不合理補(bǔ)貼成為近年來(lái)行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)介紹,我國(guó)需要進(jìn)一步改革化石能源以及能源的定價(jià)機(jī)制,特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi),使價(jià)格真實(shí)的反映資源、環(huán)境、氣候等外部成本,主要的方法是通過(guò)制定合理的煤炭資源稅、環(huán)境稅和碳稅。當(dāng)前最迫切的是在制定環(huán)境稅相關(guān)政策的過(guò)程中大幅提高稅率水平。此外,建議取消煤炭環(huán)境進(jìn)口稅,促進(jìn)煤炭的減量化、高效清潔利用及清潔能源替代。

要遵循市場(chǎng)規(guī)律

發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,化石能源補(bǔ)貼改革更多地是從國(guó)家之間的外交、貿(mào)易角度來(lái)說(shuō)的,目前來(lái)說(shuō),并沒(méi)有嚴(yán)肅的討論。“當(dāng)前,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化,取消化石能源補(bǔ)貼必須符合市場(chǎng)化的進(jìn)程,不能冒進(jìn)。”李俊峰說(shuō)。

此外,有專家還表示,未來(lái)中國(guó)化石能源補(bǔ)貼改革應(yīng)建立和完善產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)價(jià)體系,化石能源補(bǔ)貼改革要與宏觀財(cái)稅體制改革相結(jié)合,化石能源補(bǔ)貼政策要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及各種實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。

記者了解到,2009年匹茲堡的G20峰會(huì)時(shí),各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)倡議“在中期內(nèi)合理化并逐步消除鼓勵(lì)浪費(fèi)型消費(fèi)的無(wú)效補(bǔ)貼”,這一承諾在之后的每一次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上都得到重申。4月22日,《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行,世界各國(guó)商討通過(guò)提高非化石能源利用和減少碳排放等行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。9月將在我國(guó)杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì),中國(guó)作為主席國(guó)將與其他G20成員緊密合作。人們普遍期待為淘汰低效化石能源補(bǔ)貼設(shè)定“具體日期”。