國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》,部署石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作。意見明確,嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,研究制定產(chǎn)能置換方案,這意味著我國石化產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作已逐漸提上日程。

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)石化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,一方面資源類產(chǎn)品和高端石油化工產(chǎn)品短缺突出。當(dāng)前,我國石油和化學(xué)行業(yè)面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾,轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。

“石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要圍繞兩個關(guān)鍵詞,一個是穩(wěn),一個是調(diào)。”中國石油(7.200, -0.02, -0.28%)和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉說,調(diào)是要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局;穩(wěn)是改變過去沖動式投資模式,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動形成石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。“通過調(diào),實現(xiàn)長遠(yuǎn)的穩(wěn)。”

當(dāng)前我國傳統(tǒng)大宗石化產(chǎn)品總產(chǎn)能明顯超過國內(nèi)市場需求,資源環(huán)境制約日益突出;與此同時,行業(yè)進(jìn)出口卻整體處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,我國煉油行業(yè)原油加工能力約為7.5億噸,但每年實際原油加工量只有5億多噸,煉油產(chǎn)能過剩矛盾突出,而煉廠平均規(guī)模尚不及世界平均水平一半。與此同時,國內(nèi)年生產(chǎn)原油約2億噸,加工原油大量依靠進(jìn)口。

化工行業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩更為突出。受產(chǎn)能過剩影響,2015年,通用樹脂年均價格跌幅超過10%,燒堿、電石、甲醇價格跌幅分別達(dá)8%、12%和20%;氮肥、氯堿等出現(xiàn)行業(yè)性虧損;無機鹽、甲醇、輪胎制造等行業(yè)利潤連續(xù)兩三年下降。盡管產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,但化工產(chǎn)品進(jìn)出口總額卻處于逆差。

“出口主要是基礎(chǔ)化學(xué)原料等傳統(tǒng)產(chǎn)品,而進(jìn)口則是精細(xì)化學(xué)品、合成材料等中高端產(chǎn)品,行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級非常迫切。”祝昉說,意見明確了努力化解過剩產(chǎn)能、統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)安全綠色發(fā)展、健全完善創(chuàng)新體系、推動企業(yè)兼并重組、加強國際產(chǎn)能合作七個方面的重點任務(wù),以及相應(yīng)的原則和方向。

根據(jù)意見,充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施,推動落后和低效產(chǎn)能退出。落實財稅、金融、土地、職工安置等支持政策,破除跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機制障礙,為企業(yè)兼并重組營造公平的市場環(huán)境。

“更多采用市場化手段推進(jìn)過剩產(chǎn)能退出、企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”祝昉說,進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入門檻,引入更多民營資本,形成競爭更加充分的市場格局。

中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛家祥認(rèn)為,在引入競爭的同時,要進(jìn)一步提升和完善市場監(jiān)管,加強中央政府和地方政府的協(xié)同,以及國家各部門之間的協(xié)同,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平合理的市場經(jīng)營環(huán)境。

專家指出,下一步關(guān)鍵是推動配套政策和實施細(xì)則盡快出臺落地,提速石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。