地方政府之間合作共建機場已成中國機場建設(shè)新模式。

10月31日，中國政府網(wǎng)公布，國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意新建安徽蕪湖宣城民用機場，總投資約13.36億元。安徽蕪湖宣城民用機場為安徽蕪湖市和宣城市共建，性質(zhì)為國內(nèi)支線機場，飛行區(qū)等級指標(biāo)4C（飛機基準飛行場地長度≥1800m，翼展：24-36m, 主起落架外輪間距: 6 -9m)，場址位于蕪湖市蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)小莊村附近。

類似這樣的模式還有不少，包括揚州泰州機場、蘇南碩放機場、揭陽潮汕機場，以及韓城合陽機場等。

中國民航局相關(guān)人士告訴澎湃新聞，民用機場實行屬地管理，具體建設(shè)模式由投資主體決定。

中國民用機場協(xié)會前秘書長王健則對澎湃新聞分析，在一個地方的經(jīng)濟實力及經(jīng)濟規(guī)模不足以支撐起建設(shè)一個機場的情況下，兩個或多個地方政府共建一個機場，不失為一個好的策略。

地方政府合建機場成

根據(jù)公開報道，蕪湖、宣城兩市合作共建機場參照了江蘇揚州、泰州共建機場的模式。

揚州泰州機場是由揚州、泰州兩市按8:2比例共同投資新建的民用機場，機場位于揚州市江都區(qū)丁溝鎮(zhèn)境內(nèi)，距揚州市區(qū)約30公里，距泰州市區(qū)約20公里。飛行區(qū)等級指標(biāo)為4C，預(yù)留4D（飛機基準飛行場地長度≥1800m，翼展：36-52m，主起落架外輪間距: 9-14m）發(fā)展空間。

蘇南碩放機場也是類似的發(fā)展模式。2010年11月20日，蘇南碩放國際機場有限公司正式宣告成立，無錫機場從此進入江蘇省、無錫市、蘇州市三方共建階段。蘇南碩放國際機場位于江蘇省無錫市高新區(qū)碩放街道，西距無錫市區(qū)16公里，東距蘇州市區(qū)20公里。

揭陽潮汕機場、韓城合陽等機場也采取地方政府合作共建的模式。

民航專家林智杰對澎湃新聞介紹，地方政府之間合作共建機場模式原先是比較少的，但根據(jù)2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出的“到2020年，航空服務(wù)覆蓋全國89%的人口”的目標(biāo)，過去新建機場大多是1000萬、500萬人口的大中型城市，未來將有更多200萬-300萬，甚至100萬左右人口縣級市新建機場。這種模式料想將會應(yīng)用得越來越多。

多地合作共建機場的模式呈多樣化趨勢。2013年，佛山市聯(lián)合江門、中山、云浮、肇慶共5市已向廣東省提出申請，提議在佛山市高明區(qū)擇地建設(shè)廣州第二機場。2014年7月8日，據(jù)臺灣《中國時報》報道，福建廈門大嶝、小嶝填海造陸興建新機場，完工后與金門金沙鎮(zhèn)北方的“海峽中線”，相距僅約60米。廈門市政府規(guī)劃局長趙燕菁昨偕新機場建設(shè)部主管拜會金門縣長李沃士，雙方同意委外評估未來“共建共用”的可行性。

此前有專家預(yù)測，未來國內(nèi)至少有120個地方城市大約建立40-50個合作共建機場。

中國民航局相關(guān)人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），民用機場實行屬地管理，具體建設(shè)模式由投資主體決定。

2015年6月，在蕪湖宣城機場建設(shè)工程預(yù)可行性研究報告評估會上，專家組會議初步意見認為，新建蕪湖宣城機場項目對完善安徽省民航機場布局，構(gòu)建綜合交通運輸體系，支撐蕪湖通用航空產(chǎn)業(yè)，促進蕪湖、宣城兩市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

“最主要原始推動力來自于地方官員”

“地方政府之間合作共建機場，最主要原始推動力來自于地方官員。”中國民用機場協(xié)會前秘書長王健向澎湃新聞表示。

王健認為，在一個地方的經(jīng)濟實力及經(jīng)濟規(guī)模不足以支撐起建設(shè)一個機場的情況下，兩個或多個地方政府共建一個機場，不失為一個好的策略，“機場建設(shè)投入大，運營成本極高，剛開始幾年一般是虧損的，多地合作共建機場既分散了機場建設(shè)、運營的風(fēng)險，同時又共享了機場在拉動相關(guān)行業(yè)上下游及機場輻射范圍內(nèi)的地方整體經(jīng)濟上的機會，這對參與機場建設(shè)的地方政府的對外招商引資等都有好處。”

此前有統(tǒng)計稱，被統(tǒng)計的全國190多家機場中，虧損比例高達70%-80%，虧損面巨大，僅有大約50家機場盈利。

但地方政府修建機場的熱情依然不減，主要原因還是機場的拉動作用。

中國廣播網(wǎng)此前的一則報道提及，機場投資帶動財政收入，社會效益顯著。以江蘇淮安為例，該市自2010年建成機場通航以來，吸引了850多家臺資企業(yè)落戶，成為全國第四大臺資聚集區(qū)，2012年實際到賬的招商引資資金已經(jīng)突破20億美元。淮安機場每年虧損1000萬元，但帶動的財政收入超過了50億元。

“適度超前”也要防資源浪費

在中央政府層面，對于民用機場的態(tài)度也是“適度超前”。

去年5月，時任中國民航局局長李家祥在鄭州表示，民用航空的作用不僅體現(xiàn)在機場運營的盈虧水平，更重要的是對經(jīng)濟社會具有明顯的帶動作用，而且從發(fā)達國家經(jīng)驗看，我國民用航空機場數(shù)量還遠遠不夠，民用機場建設(shè)仍要適度超前。

民用運輸機場規(guī)劃布局示意圖（2030年） 新華社發(fā)

根據(jù)2008年初公布的《全國民用機場布局規(guī)劃》，到2020年，中國民航運輸機場總數(shù)將達到244個，新增機場97個（以2006年為基數(shù)），形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機場群。上述布局規(guī)劃實施后，全國80％以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?/span>82％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的96％。

不過，如何建，建在哪兒，則頗有講究。

中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯曾表示，機場建設(shè)對地方經(jīng)濟的拉動很大，整體來看我國的基礎(chǔ)密度仍然不足。但是應(yīng)該警惕地方政府對機場的非理性投資—比如把機場當(dāng)成政績工程，盲目做大，導(dǎo)致供需嚴重失衡，資源浪費；比如各地政府間的“搶先”心理，同一塊區(qū)域，你建了機場，附近的城市就批不下來了；于是都爭先申請，誰先建設(shè)了誰占便宜，而絲毫不顧有沒有實際的需求。

如此一來，地級市之間合建機場成了一條平衡路徑。

此外，民航專家林智杰還告訴澎湃新聞，國務(wù)院在審批新機場建設(shè)時會看一個指標(biāo)，新機場與已有機場之間的距離，如果兩個都想建機場的城市相距不足100公里，那就意味著可能只有一個機場能夠獲批。而在這種情況下，兩個或多個縣市合作共建機場也是一個可行的辦法。

《全國民用機場布局規(guī)劃》指出：機場區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟地理和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合、促進區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。