電改正如火如荼地進(jìn)行著，輸配電價(jià)改革作為電改路上的重要環(huán)節(jié)也頻頻“放大招”。電改9號(hào)文呼吁電力市場(chǎng)化，而合理的電力價(jià)格系統(tǒng)無(wú)疑是推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的關(guān)鍵因素之一。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（征求意見(jiàn)稿），這意味著輸配電價(jià)改革在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上走向了可復(fù)制的全面推廣階段。

“放開(kāi)兩頭，管住中間”——電價(jià)改革的意義和思路

我國(guó)的電力價(jià)格有一套較為復(fù)雜的體系，因此在搞清楚電價(jià)改革的思路之前有必要先對(duì)我國(guó)的電力價(jià)格系統(tǒng)做一個(gè)簡(jiǎn)單的了解。

在普通百姓看來(lái)，電價(jià)就意味著每月電網(wǎng)從自己賬戶(hù)上劃扣的費(fèi)用。其實(shí)，不然！從宏觀的角度看，電價(jià)包含三個(gè)部分：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)。一般的，電力首先由發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)，然后通過(guò)電網(wǎng)輸送給用戶(hù)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電廠(chǎng)把電賣(mài)給電網(wǎng)所定的價(jià)格，輸配電價(jià)是電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，而最后用戶(hù)支付的電費(fèi)實(shí)際上買(mǎi)電所支付的銷(xiāo)售電價(jià)。

電力價(jià)格改革的目的，一言以蔽之，就是讓電力回歸它的市場(chǎng)屬性。電作為一種無(wú)法被肉眼之間看到的物質(zhì)，實(shí)際上也可算作是一種商品，像通訊網(wǎng)絡(luò)一樣，同樣也可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)都是由政府來(lái)定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也難以讓用戶(hù)買(mǎi)到更便宜的電。而輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷(xiāo)售電價(jià)中，并沒(méi)有單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)就是通過(guò)買(mǎi)電賣(mài)電的差價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的。這樣的做法是不利于電力市場(chǎng)化的。

電力價(jià)格改革就是要改變現(xiàn)狀，具體的思路就是要在上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)這兩端逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。這樣，發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)就有了選擇權(quán)，電價(jià)可以由雙方協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而定。對(duì)于中間的輸配電價(jià)，由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式來(lái)確定。簡(jiǎn)單地說(shuō)，電力價(jià)格改革就是要“放開(kāi)兩頭，管住中間”，向電力市場(chǎng)化邁進(jìn)。

其中，輸配電價(jià)改革是本文的重點(diǎn)。輸配電價(jià)是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送服務(wù)價(jià)格的總稱(chēng)。輸配電是電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅具有通常理解的電能輸送和分配作用，還通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)智能的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)將“點(diǎn)狀”分散的用戶(hù)、電源等連接為統(tǒng)一的電力系統(tǒng)，保證用戶(hù)獲得安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電能。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將輸配電價(jià)從形成機(jī)制上與發(fā)、售電分開(kāi)，具有重大意義。

“試點(diǎn)先行，全面推廣”——有關(guān)輸配電價(jià)改革的政策回顧

《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》

2014年11月，國(guó)家同意在深圳市率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并于2015年1月1日啟動(dòng)新電價(jià)機(jī)制。本次改革最大的意義在于改變了電網(wǎng)的盈利模式，由原來(lái)的電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)；同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》

緊跟深圳的腳步，2015年1月，蒙西輸配電價(jià)改革試點(diǎn)被批復(fù)，它是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》總體上與深圳試點(diǎn)方案基本一致，主要內(nèi)容是按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。值得注意的是蒙西試點(diǎn)結(jié)合了內(nèi)蒙古的實(shí)際情況進(jìn)行了改進(jìn)，增加了新內(nèi)容，主要是核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容，對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格等，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約成本。

《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》

2015年4月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》

2015年6月5日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文同意將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》

2016年3月14日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和經(jīng)國(guó)家發(fā)改委委、國(guó)家能源局審核批復(fù)的電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)，以及華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

2016年11月10日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求在目前已開(kāi)展18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

2016年11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》意見(jiàn)的公告。在電價(jià)改革的歷程中，這又是一個(gè)創(chuàng)舉。標(biāo)志著輸配電價(jià)改革從試點(diǎn)階段走向了全面推廣階段。

“價(jià)改邁步，亮點(diǎn)多多”——給輸配電價(jià)改革新政劃重點(diǎn)

“先試點(diǎn)后推廣”是推進(jìn)改革的一個(gè)成功做法，一項(xiàng)改革特別是重大改革，先在局部試點(diǎn)探索，取得經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成共識(shí)后，再把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣開(kāi)來(lái)，這樣的改革比較穩(wěn)當(dāng)。《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》的出臺(tái)，正是各地試點(diǎn)工作的結(jié)晶。

總的概括一下。《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》主要從以下幾方面做出規(guī)定：

一是明確了獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制；

二是明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法；

三是建立了輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制；

四是建立了輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制。

基于此，有以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注。

亮點(diǎn)一：定價(jià)政策體系逐漸完整

核定輸配電價(jià)中，國(guó)際通行的做法是面向未來(lái)的定價(jià)，未來(lái)充滿(mǎn)了不確定性，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》要解決的這問(wèn)題。在解決歷史成本的基礎(chǔ)上，定價(jià)辦法明確了未來(lái)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)期新增的準(zhǔn)許成本的計(jì)算方法，合理收益部分的計(jì)算方法，怎么分解定價(jià)的計(jì)算方法，以及特殊情況下的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

征求意見(jiàn)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》明確了準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法、輸配電價(jià)的計(jì)算方法和輸配電價(jià)的調(diào)整機(jī)制。

比如省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收入=（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金）。其中準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過(guò)輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級(jí)電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)輸配電量

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》和《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》一起，將構(gòu)成完整的輸配電定價(jià)政策體系，為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)提供了明確的原則、規(guī)范的操作方案。

亮點(diǎn)二：監(jiān)管趨于專(zhuān)業(yè)化

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》有諸多令人眼前一亮的提法，下面列舉4點(diǎn)。

“運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用中的其他費(fèi)用：參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年年歷史費(fèi)率水平的70%。”

其他費(fèi)用是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中的一項(xiàng)，有的費(fèi)用與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長(zhǎng)水平等直接相關(guān)，有的則與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長(zhǎng)水平無(wú)直接關(guān)系，這一要求相當(dāng)于無(wú)直接關(guān)系部分的費(fèi)用保持零增長(zhǎng)。這體現(xiàn)了價(jià)格部門(mén)監(jiān)管理念的變化，通過(guò)不高于歷史費(fèi)率水平70%的方式強(qiáng)制降低部分其他費(fèi)用。

“為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價(jià)公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)。”

根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率的情況浮動(dòng)準(zhǔn)許收益率，這是在電網(wǎng)投資規(guī)模外考核電網(wǎng)的投資質(zhì)量。在成本加成的模式中，電網(wǎng)企業(yè)有天然的投資沖動(dòng)，做大有效資產(chǎn)，價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)考核實(shí)際利用率的方式，應(yīng)該可以抑制部分投資沖動(dòng)，避免重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)以及其他的投資浪費(fèi)。

當(dāng)然這更加考驗(yàn)價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)管能力和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，因?yàn)樗仨氄莆障嚓P(guān)設(shè)備的投運(yùn)情況、實(shí)際利用率，并能科學(xué)地定義實(shí)際利用率。也許，怎么界定設(shè)備實(shí)際利用率，又是新的爭(zhēng)論。

“分用戶(hù)類(lèi)別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶(hù)負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補(bǔ)貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。”

輸配電價(jià)是按照不同電壓等級(jí)來(lái)分解核定的，但用戶(hù)側(cè)實(shí)際的用電價(jià)格大部分還是分用戶(hù)類(lèi)別輸配電價(jià)。這將有助于維持目前居民、農(nóng)業(yè)等以合理價(jià)格用電的局面。“逐步調(diào)整到合理水平”也指明了分用戶(hù)類(lèi)別輸配電價(jià)的改革方向。

“現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶(hù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，其他用戶(hù)可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)或者單一電量制輸配電價(jià)。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶(hù)選擇執(zhí)行。”

“探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐”這是一大亮點(diǎn)。在電量，以及輸配電價(jià)上，電力用戶(hù)將擁有更多選擇權(quán)，這是改革帶來(lái)的改變。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，如何判斷用戶(hù)價(jià)值，制定套餐，將是一大學(xué)問(wèn)。

亮點(diǎn)三：實(shí)際操作性強(qiáng)

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》中提出了許多可調(diào)節(jié)的規(guī)定，讓有條件的地區(qū)根據(jù)各自的情況有自主發(fā)揮的余地。這實(shí)際上也使得《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》的實(shí)操性變得更強(qiáng)了，同時(shí)也側(cè)面表明了政策制定者的態(tài)度：定價(jià)辦法不是針對(duì)誰(shuí)，是要把規(guī)則建好，讓大家往正確的道路上前進(jìn)。不是為了規(guī)定而規(guī)定，而是為了更好的執(zhí)行而規(guī)定。

經(jīng)過(guò)將近2年的小范圍試點(diǎn)建設(shè)，輸配電價(jià)改革終于有了全面推廣的苗頭。未來(lái)值得期待！