分析師表示，中石化試圖通過這種方式將部分低效區塊暫時性剝離，下放一定的經營管理自主權以達到節流增效的目的。

今年以來，中石化啟動了多項內部改革。

近日，中石化勝利油田召開承包經營試點實施方案討論會，有14家單位被確定為承包經營試點。

據悉，勝利油田將對試點單位下放一定的經營管理自主權，探索小油氣塊、油氣田、邊遠區帶承包經營模式。

在去年陷入虧損后，勝利油田今年的業績仍舊不容樂觀。

分析師表示，油企的傳統上游勘探業務開始趨向受限制的市場化，它們試圖通過承包經營試點的方式將部分低效區塊暫時性的剝離，下放一定的經營管理自主權以此達到節流增效的目的。

除此之外，中石化還開始進行人員和機構壓縮等改革。

實施承包經營模式試點

《證券日報》記者了解到，12月9日，勝利油田召開承包經營試點實施方案討論會。油田分公司副總經理郭洪金主持會議并聽取了14家承包經營試點單位的初步方案匯報。

討論會上，14家單位的有關負責人和人力資源處、工程技術管理中心等10個油田處室相關負責人就承包經營試點實施方案的細節、相關配套政策等問題進行了研討。

郭洪金表示，要徹底丟掉幻想，徹底轉變觀念，突出價值引領，強化市場意識、效益意識、經營意識，圍繞轉方式、調結構，提質增效，進一步提升企業盈利能力、生存能力和競爭力。要扎實推進全面深化改革與管理創新工作，進一步細化優化方案，研究完善配套政策。

實際上，在今年三季度會議上，勝利油田就在探索實施油田承包經營。季度會上指出，勝利油田將借鑒吉林、中原、河南等兄弟油田基層承包經營方面的經驗做法，探索實施承包經營機制。

據了解，油田將選擇2家采油管理區進行試點，并對試點單位下放一定的經營管理自主權。探索小油氣塊、油氣田、邊遠區帶承包經營模式。制定三年生產經營長遠規劃，明確扭虧增贏目標。

具體來看，是要對試點單位實行企業化經營模擬考核，指標倒逼、工效掛鉤。進一步突出效益化考核導向，主要考核效益指標，精簡生產運行及管理質量指標。根據試點單位扭虧增盈情況，按一定比例給予獎勵，重點強化對承包人的考核獎懲。根據試點情況，適時擴大承包經營工作。

實際上，這種承包經營的模式并不陌生。低油價的持續讓油田的經營壓力越來越大。早在2014年，中石油就確定吉林、遼河兩家油田為擴大生產經營自主權試點單位。

針對資源接替困難、效益持續下滑的問題，中石油打破“等政策、要支持、要資金”的思維定式，通過賦予油田企業和基層單位一定的自主權，落實經營目標并配套完善工效掛鉤政策。

對此，中宇資訊分析師張永浩向《證券日報》自己表示，隨著煉化環境的變化，我國決策層開始允許高性價比的進口資源替代境內產能，我國境內石油開采的限制有所松動，中石化、中石油等企業的傳統上游勘探業務也開始趨向受限制的市場化，它們試圖通過承包經營試點的方式將部分低效區塊暫時性的剝離，下放一定的經營管理自主權用以刺激該類單位的營運積極性，以此達到節流增效的目的。

“上游壓力太大，將部分油田承包出去可以提高工作效率和靈活性。”卓創資訊分析師高健也告訴《證券日報》記者。

今年仍面臨虧損等危機

據了解，受低油價影響，中石化勝利油田2015年首次陷入虧損，全年虧損超過92億元。同時，勝利油田的4個油田在今年也整體關停。

在市場極寒期，勝利油田財務部門對70個開發油田進行分析，按盈虧平衡油價進行排序。小營、義和莊、套兒河、喬莊等4個小油田，由于地處偏遠、規模小、開發時間長、注采不配套等原因，效益排在末尾。4個小油田關停后，預計可減虧2億元。

中石化當時對此回應稱，暫時關停是企業正常的市場行為。低油價下，對效益不好的油田會作出相應調整，符合國家調結構、去產能的政策，也符合企業實際。

而今年的情況依然不樂觀，勝利油田的虧損額度還在進一步加大：前三季度勝利油田陸上采油不同程度虧損，僅海上一家采油廠盈利，勝利油田生存與發展面臨巨大危機。

這也是勝利油田實施承包經營試點的主要原因。

事實上，面對低油價的困境，我國不少油田都開始進行改革，以達到降本增效的目的。

高健表示，勝利油田開采年限較長，面臨開采瓶頸。不少油田由于資源逐漸減少與開采難度提升，穩產難度已越來越大。

中石化啟動多項內部改革

在油田效益不佳以及油價低迷的背景下，中石化已經開始實施多項動作較大的內部改革。

《證券日報》記者了解到，12月1-2日，中石化召開改革管理工作會議明確其改革管理的重點集中在總部機關的組織架構，將嚴格按照5月18日國務院常務會議的要求，在三年內將管理層級控制在3級-4級以內，減少20%左右的法人單位；并于2018年完成供水、供電、供熱、供氣及物業管理(“四供一業”)的移交，2020年完成所有其它辦社會職能的分離移交。

會上還強調，各困難企業是扭虧脫困的主體，要全力做好深化改革、降本減費、裝置設備優化、人員轉崗分流安置等工作。

據《證券日報》記者了解，勝利油田、江蘇油田今年都進行了對內部機構和相關機關人員的壓縮。其中，江蘇油田局機關科室數量和干部職數壓縮了15%以上。

此外，9月份，勝利油田先后撤銷了黃河鉆井與渤海鉆井總公司旗下的一、二、三、四、五鉆井公司，成立了5個鉆井協調部。同時，勝利工程公司決定實行項目化管理，走“輕資產化”的發展道路。

有油氣行業分析師向《證券日報》記者表示，我國油企都面臨人員和機構設置過多的問題，這不僅造成運行成本偏高，也導致管理水平低下。壟斷已久的油企正在進入變革的時期，破壟斷與市場化將同步進行。