12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。根據國家能源局2017年能源工作指導意見，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標煤左右，天然氣消費將提高到6.8%。根據國家能源局初定的2017年工作安排，將加快石油天然氣體制改革，并探索建立合理的氣電價格聯動機制。

在12月28日舉行的“北大央企論壇”第四期主題論壇上，關于天然氣的話題也引發現場嘉賓熱烈討論。

發展天然氣仍面臨多方挑戰

今年下半年以來，國家關于天然氣產業發展的政策密集出臺。在27日舉行的全國能源工作會議上，國家能源局明確，2017年全國能源消費總量控制中，天然氣消費將提高到6.8%。會議同時提出要推進實施石油天然氣改革，天然氣加快發展已經不再是紙上的藍圖，而是確確實實的行動。國務院辦公廳在能源戰略中也明確提出，到2020年在一次能源消耗的比例中，天然氣要達10%。

中國石油(7.960, -0.07, -0.87%)勘探開發研究院鄂爾多斯(9.540, -0.02, -0.21%)分院院長賈愛林表示：“發展天然氣是一個大的趨勢，也是機遇。天然氣在一次能源消費中的比例每增加一個百分點，天然氣的消費量要增加300億方以上，據此推算，到2020年我國天然氣消耗將會達到3600億方。”

巨大的天然氣消費需求，帶來了新機遇，但是要面臨的情況也很多。據賈愛林介紹，首先，儲量產量的比例發生了變化，保持增速有一定的難度；其次，一批優質的老氣田進入氣田開發的中后期，天然氣開發成本逐年上升。

尤其是在過去兩年原油價格不斷走低的情況下，天然氣價格也受到影響，對于其他能源的對比優勢越來越弱。“天然氣主要的市場是通過和其他能源的競爭來獲取，所以沒有專屬市場。只有高耗能、高污染的能源有一個替代機遇出現，才能有天然氣的市場。”

中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記史丹也指出，2015年天然氣在中國一次能源消費的占比僅僅達到5.9%，盡管中國制訂了比較大的發展目標，但實際上市場接受天然氣很艱難，目前來看，離規劃目標還有一定的差距。

天然氣改革該從何處發力？

據中國石油大學教授劉毅軍介紹，中國明確要進行天然氣價格的市場化改革是從2005年開始的，在2005-2015年十年間，門站建立了理想起步價，并且實現了價格聯動，但是基本思路是政府模擬市場的路徑。這十年間，天然氣價格也得到大幅度提高，跟其他的替代能源比價，趨向更加合理。

“就改革來講，我建議上游傾向于比較緩進，中游要有一個過度的緩解，下游是政策加強制，擴大市場。現在改革的難題，主要是存量礦權的問題，對已經擁有或者有控制礦權的企業，要允許通過它的方式進行市場化的運轉，而不是簡單退出。”劉毅軍補充說。

史丹則認為，從目前天然氣發展情況來看，中國天然氣市場的發展，對于政策的依賴性非常強。她建議通過一系列鼓勵政策促進天然氣發展。

首先，要使天然氣增加競爭力，不僅僅是改革天然氣，而是要讓其他對環境影響大的能源，通過征收碳稅等方式，將其高污染的外部成本內部化，增加天然氣的競爭力。還要制訂科學合理的不同環節的天然氣價格的成本分攤機制，做好上、中、下游成本的分配。

其次，要實現燃料替代，有序發展天然氣發電。要想擴大天然氣的市場空間，就要用天然氣替代煤炭，而中國這方面的任務是很艱巨的。因為天然氣發電的價格承受力是非常低的。