有序放開發用電計劃，推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機制，是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）文件的基本要求。

2016年以來，在保證電力安全可靠供應的前提下，我國電力工業通過有序縮減發用電計劃、開展發電企業與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉變，為進一步建設完善的電力市場提供了一定空間。

政策引領 市場化交易手段不斷創新

7月27日，國家能源局綜合司發布了關于同意印發 《京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易暫行規則》的函，要求盡快啟動京津唐電網電力直接交易相關工作，力爭到2016年底電力直接交易規模達到全社會用電量的20%。要按照市場競價、平等競爭的原則推進直接交易，并為京津冀電力市場開展現貨交易做好準備。京津冀電力交易機構組建前，依托華北電力交易中心開展直接交易，要求華北電力交易中心加快交易平臺建設，保障交易有序開展。

2016年7月，國家發展改革委、國家能源局發布了關于有序放開發用電計劃工作的通知 （征求意見稿），煤電機組發電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成，非市場化電量利用小時數逐步過渡到完全落實優先發電、優先購電的剛性計劃，協議（合同）由發電企業與電網公司簽訂。市場化交易電量逐步擴大規模，通過直接交易等市場化方式形成，發電企業與售電企業、用戶簽訂發購電協議（合同）。

同時，不再安排新投產機組發電計劃。對2017年3月15日后投產的煤電機組，各地除對優先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發電計劃。新投產煤電機組通過市場交易獲得的發電量，不再執行上網標桿電價。

2016年10月底，國家發展改革委、國家能源局發布了《關于同意吉林省開展售電側改革試點的復函》，提出3~5年內，除保留必要的公益性發用電計劃之外，放開全部發用電計劃。

競價交易 資源優化配置效果不斷顯現

2016年3月，廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價。1~9月，廣東省累計月度集中競爭交易電量達160億千瓦時，超額完成140億千瓦時年度直接交易電量的目標，為企業減少用電成本約11.68億元。

截至2016年10月，2016年云南省內電力市場化交易電量達到507.7億千瓦時，較2015年全年省內市場化交易電量320億千瓦時增長58.7%，提前完成500億千瓦時年度交易電量目標。云南充分發揮“一個平臺，二個主體，三個市場，四種模式”的“1234”電力市場模式的作用，實現了100%的大工業用戶全部放開參與直接交易。

2016年6月，貴州省印發《貴州省電力市場交易規則（試行）》，貴州省電力交易中心對全省1190家列入省政府準入目錄的市場主體進行了注冊，落實貴州省政府提出的“平均降低企業用電成本0.12元/千瓦時”的目標，省內直接簽約電量達到438億千瓦時。通過貴州電力交易中心推進大用戶直接交易保住大工業電量，1~8月完成直接交易電量220億千瓦時，占省內大工業電量的81%，保住大工業電量98億千瓦時。

2016年1-7月，南方區域電力市場西電東送累計交易電量1050.7億千瓦時，較計劃增送101.2億。在此基礎上，通過市場化機制充分挖掘送電能力，云南累計增送廣東市場化電量21.5億千瓦時，進一步促進了富余水電消納。各省區的市場化交易電量778.2億千瓦時，占網內售電量的17.4%。

通過電力市場化交易，市場在資源優化配置中的作用更加顯著，改革初見成效，為推動電力市場化建設工作、不斷放開發用電計劃打下了基礎。

依托平臺 電力用戶購電成本不斷降低

2016年以來，國家電網公司電力市場交易成效顯著。1～10月份，國家電網公司經營區各電力交易中心總電量完成30977億千瓦時，同比增長4.7%，其中，中長期合同電量完成25039億千瓦時，占總電量的80.8%；市場交易電量完成5938億千瓦時，占總電量的19.2%，同比增長76.9%。市場交易電量中，電力直接交易電量完成4012億千瓦時（平均降價0.06元/千瓦時），減少購電支出240億元。

2016年10月31日，北京電力交易中心正式發布京津唐地區首次電力直接交易結果，成交電量61億千瓦時，符合準入條件的119家電力用戶和京津唐地區36家發電企業通過雙邊協商的市場化方式，在交易平臺自主進行交易。各市場主體積極踴躍參與，經安全校核后，最終達成雙邊交易295項，交易電量61億千瓦時，節約電力用戶購電成本約4.3億元。

2016年10月份，北京電力交易中心在交易平臺組織省間市場交易共計140.51億千瓦時，分別為京津唐地區電力直接交易61億千瓦時，北京地區燃氣電量域外 “綠電”替代省間發電權交易12.2億千瓦時，靈紹直流寧夏送浙江年度交易41.7億千瓦時，長南荊第4次年度交易（青海新能源送江蘇、山西低谷風電送湖北、山西送河北、山西送重慶等交易）24.91億千瓦時，東北低谷風電與北京電采暖用戶電力直接交易0.7億千瓦時。此外，國家電網公司經營區各電力交易中心組織電力直接交易電量共計133億千瓦時。

今年6月底，在安徽電力交易中心有限公司，安徽省通過電力市場交易平臺，成功組織完成了2016年度電力直接交易工作。銅陵有色、馬鋼、海螺水泥等261家電力用戶與皖能合肥、神皖安慶、華電蕪湖等25家發電企業，達成直接交易電量394億千瓦時，減少企業用電成本約31.4億元。

在吉林省，前三季度全社會用電量完成485.94億千瓦時，同比增長1.19%；發電權交易成交電量35.02億千瓦時；完成大用戶直購電交易電量37.37億千瓦時，同比增加22.02億千瓦時，其中：直供電電量1.77億千瓦時，同比減少0.93億千瓦時；市場交易電量35.6億千瓦時，同比增加22.95億千瓦時。

2016年，全國各區域、各省通過綜合考慮經濟結構、電源結構、電價水平、送受電規模、市場基礎等因素，結合本地實際情況，不斷推進發用電計劃改革，加快了市場化改革進程。