增加配電業(yè)務(wù)改革項目確定

加快組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)

2016年12月01日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目（國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)占了82個）為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目，分布于28個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，通過招標(biāo)等市場化方式，公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。

這標(biāo)志著我國售電側(cè)改革進(jìn)入到增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)加快向社會資本放開的新階段。在發(fā)用電計劃加快放開、電力市場建設(shè)開始起步、電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的關(guān)鍵時期，規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)在政策框架內(nèi)推進(jìn)，確保售電側(cè)改革“不走樣、不變形”，十分重要。

2016年12月05日，國家電網(wǎng)公司在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)暨交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)作新聞發(fā)布會，公布了以混合所有制方式（以省級電力公司為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司）開展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)作等重點(diǎn)改革舉措及成果。

國家電網(wǎng)表示，新一輪電力體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，國家電網(wǎng)將積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭。

第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目的確定是繼2016年10月11日發(fā)改委、能源局印發(fā)“二個辦法”（簡稱《售電管理辦法》和《配電網(wǎng)管理辦法》）后，電力體制改革的又一重大舉措，標(biāo)志著增量配電投資業(yè)務(wù)放開已經(jīng)從頂層設(shè)計進(jìn)入了實(shí)施操作階段，對探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)具有重要的示范作用。

新電改政策驅(qū)動下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購銷差價變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r，并且該收益將由原來運(yùn)營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。增量配電網(wǎng)是新電改中“有序放開配售電業(yè)務(wù)”的重要一環(huán)，配電環(huán)節(jié)將在能源局的主導(dǎo)下向社會資本逐漸放開，引入競爭機(jī)制必將對原有電網(wǎng)壟斷格局形成沖擊。

因此，本次國家電網(wǎng)在試點(diǎn)項目剛剛落地的時候便提出以混合所有制方式參與增量配電,體現(xiàn)了對增量配網(wǎng)市場的高度關(guān)注，國家電網(wǎng)的快速反應(yīng)體現(xiàn)其重視程度,也從側(cè)面證明了配電網(wǎng)業(yè)務(wù)對原有利益的重要性與吸引力。

最后，需要提及一下，國家電網(wǎng)以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)，必須要充分保障社會資本的話語權(quán)和利益，否則會大大降低社會資本的投資熱情，使改革之路困難重重，在這方面，國家電網(wǎng)可以充分參考全國首個增量配電網(wǎng)領(lǐng)域混合所有制供電企業(yè)“深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司”的經(jīng)驗，目前該公司已成功運(yùn)營了一年左右的時間，通過借鑒其成功經(jīng)驗，擇優(yōu)避短，因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成自己的一套全新的運(yùn)作模式，更好的服務(wù)于增量配電業(yè)務(wù)改革。

國網(wǎng)持續(xù)推進(jìn)電改

27家交易中心聯(lián)合發(fā)布售電公司市場注冊規(guī)范

2016年12月12日，北京電力交易中心及國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)26家省電力交易中心聯(lián)合發(fā)布《售電公司市場注冊規(guī)范指引（試行）》（以下簡稱《規(guī)范指引》），明確了電力交易中心辦理售電公司市場注冊的流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升了電力交易中心市場注冊服務(wù)水平，是落實(shí)政府有關(guān)部門對市場主體準(zhǔn)入由以往審批制轉(zhuǎn)為注冊制的重要探索和嘗試。

《規(guī)范指引》以國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合電力市場交易工作實(shí)際提出了具體可操作的措施。以落實(shí)注冊制為核心，不額外增加準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程和辦理時限。其規(guī)范了北京電力交易中心和26家省交易中心的市場注冊業(yè)務(wù)，明確市場主體無論在哪家交易中心辦理業(yè)務(wù)，均可享受流程一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明的市場注冊服務(wù)。

同時，指導(dǎo)售電公司規(guī)范、完整地提供注冊材料，避免不必要的反復(fù)，提高注冊工作的效率和質(zhì)量。《規(guī)范指引》由北京電力交易中心和各省電力交易中心聯(lián)合編制起草，并征求了北京電力交易中心市場管理委員會及有關(guān)省市場主體的意見。《規(guī)范指引》共分為六章，分別是總則、市場注冊程序、注冊信息變更、市場注銷、信用評價、附則。此外，還附有售電公司信用承諾書、售電公司公示信息、售電公司注冊申請表、售電公司變更申請表、售電公司注銷申請表、售電公司注冊信息、售電公司入市協(xié)議、授權(quán)委托書、注冊提交材料目錄清單及填寫說明等7個附件。

放眼當(dāng)下國內(nèi)電力市場目前也只有國家電網(wǎng)才有如此大的能量，可以頒布覆蓋全國絕大多數(shù)省市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在《規(guī)范指引》指出，按照“一地注冊、信息共享”的原則，目前國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力交易平臺已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，售電公司可以根據(jù)自身經(jīng)營需要選擇在北京電力交易中心或有關(guān)省交易中心進(jìn)行注冊，無須在多家交易中心重復(fù)注冊，實(shí)現(xiàn)了售電公司市場注冊的“一站式服務(wù)”，這項措施，有利于對售電公司的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)差異性規(guī)范導(dǎo)致的一系列問題，如信息不對稱，異地辦事效率低等，同時也為后續(xù)針對售電公司實(shí)施諸如交易、懲處等其它統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供統(tǒng)一基礎(chǔ)。

最后，作為兩大國家級電力交易中心，北京和廣州電力交易中心，主要負(fù)責(zé)省間電力市場交易，如果后續(xù)也能夠執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將有利于對于跨省交易的售電公司的統(tǒng)一管理與審核。