在廣東碳市場啟動3年多后，納入交易的控排行業再度擴容。

經省政府同意，省發改委近日印發《廣東省民航、造紙行業2016年度碳排放配額分配實施方案》，這標志著繼電力、鋼鐵、水泥、石化四大行業后，我省的民用航空、造紙行業重點企業今后也將納入碳排放權交易試點管理。

記者從《方案》了解到，此次新納入的民航企業包括南方航空、九元航空等4家，納入的造紙企業則包括控排企業51家、新建項目企業7家。1月10日起，相關企業即可進行配額交易賬戶的開戶，6月20日前需和其他控排行業一樣足額清繳碳配額完成履約。

在10日由省發改委主辦、廣州碳排放權交易所承辦的新納入行業專題培訓上，省發改委副主任吳道聞表示，將民航、造紙行業重點企業納入控排管理，是我省實現與全國碳市場有效對接的重要行動。

據悉，廣東碳交易啟動以來，推動行業減排效果顯著，70%以上的企業實現了碳強度下降，為實現“十三五”廣東碳強度下降20.5%的新的更高目標提供有力保障。

排放占比65%的企業

已納入碳市場

航空是交通領域碳排放的大戶之一。有研究數據顯示，一次洲際飛行的碳排放與一輛車一年的普通排放相當。歐盟幾年前更曾征收航空碳稅。而造紙作為傳統產業，其控排水平也與行業綠色升級息息相關。

“與財稅型和指令型的應對氣候變化政策工具相比，碳交易作為市場型的政策工具，具備成本效益、靈活和全面的特征。民航、造紙行業企業規模和碳排放量相對較大，排放集中度較高，企業絕大部分也屬于納入未來全國碳市場的行業子類范圍。”廣東省應對氣候變化研究中心主任曾雪蘭表示。新增兩大行業后，納入廣東碳市場的企業達200多家，其溫室氣體排放占全省排放比例已達65%左右。

根據《方案》，納入碳交易的為省內（深圳市除外）民用航空行業年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業，共4家，包括中國南方航空股份有限公司、珠海航空有限公司、汕頭航空有限公司、九元航空有限公司。我省民航行業2016年度碳排放配額總量為1200萬噸，其中，控排企業配額1145萬噸，儲備配額55萬噸。

而造紙業新納入的為造紙和紙制品生產行業年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業，共51家，及新建項目企業7家。我省造紙行業2016年度碳排放配額總量為2400萬噸，其中，控排企業配額2270萬噸，儲備配額130萬噸。

在配額的分配上，民航企業的配額按寬體客機、窄體客機、支線客機、全貨機四大類機型來分類，由“各機型運輸周轉量乘以各機型基準值”再累加得來。造紙企業的配額分配也是以基準法為主（與各工序產量、各工序基準值有關），并在特殊企業中首次采用歷史強度下降法分配。

與納入控排的其他行業相若，新增的兩大行業企業配額仍實行部分免費發放和部分有償發放，其中免費發放配額的比例為97%；有償配額則以公開競價形式在省級交易平臺定期發放，也可以使用CCER（中國核證資源減排量）或碳普惠試點地區的減碳量來抵消，企業可自主決定是否購買。

根據安排，新納入的企業本月中旬將可獲取預發的免費配額，6月20日前通過注冊登記系統上繳足額的配額（或CCER等）進行履約。

碳市場覆蓋范圍還將擴大

廣東納入碳市場行業的擴容，更深層意義在于與全國碳交易市場對接。

國家已明確全國碳市場于年內正式啟動實施，首批覆蓋行業范圍包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航八大行業，并且隨著碳市場的不斷發展和完善，覆蓋范圍還將逐步擴大。吳道聞表示，我省此次將民航、造紙行業重點企業納入試點控排管理，目的就是為了讓我省即將納入全國碳市場的重點行業企業能盡早了解、參與碳排放權交易，為今后更好參與全國碳市場打牢基礎，搶占先機。

事實上，此次納入的民航業、造紙業的基礎比較成熟，而早在一年多前，廣東已在四大行業的基礎上，進一步擴大了排放數據報送行業的范圍，明確將陶瓷、紡織、有色金屬、化工、造紙、民航6個行業納入，為這些行業新納入碳交易做準備。

如果全國碳市場啟動，會否造成企業在廣東碳市場和全國碳市場兩頭履約？對此，廣州碳排放權交易所保佶介紹，目前新增行業進行的是2016年度（2016年中期至2017年中期）的履約，而全國碳市場預計將在下半年啟動，進行的是2017年度的履約，所以時間上并不沖突。

據悉，全國碳市場啟動后，將成為全球第一大碳交易市場。而目前廣東省碳交易試點為全國各試點中最大、全球第三大的碳交易市場，并將積極打造為未來全國性碳交易平臺之一。

記者從廣州碳排放權交易所獲悉，廣東2016履約年度運行以來，日均配額成交量5.90萬噸，較上年同期增長45.60%。其中在2016年12月23日，廣東碳市場成交配額371.3萬噸，成交金額4751.9萬元，創下2016履約年度全國碳市場單日成交量最高紀錄。

截至2016年底，廣東碳市場配額累計成交已達4700多萬噸，總成交金額近13億元，均居全國首位；CCER累計成交1911.21萬噸，居全國次席。

企業陸續開展碳資產管理

建設碳市場，其根本目的更在于推動減排，將其作為推行資源有償使用的重要制度創新和主要抓手。省發改委10日介紹，經過多年的努力，廣東碳市場已建立起系統完備、特色鮮明、公開透明、運行有效的碳市場體系。與此同時，企業通過碳市場降低排放成本內在動力得到激發。

“首批納入碳排放管理的四大行業企業，從被動接受到主動應對的轉變非常明顯，大多數企業已專門成立碳資產管理部門，對碳排放實施精細化管理，隨著工作的深入，企業使用碳交易工具達到的減排效果和經濟效益也非常明顯。”省發改委相關負責人透露。

省發改委透露，廣東省碳交易試點啟動以來，減排效果顯著，2014、2015年連續兩年實現碳排放總量和強度雙降，70%以上的企業實現了碳強度下降，水泥熟料、粗鋼、原油加工、機組發電的單位產品碳排放分別下降4.9%、8%、7.2%和2.4%，為全省“十二五”碳強度目標的超額完成和產業轉型升級工作作出了突出貢獻，同時也為實現“十三五”廣東碳強度下降20.5%的新的更高目標提供有力保障。

各相關方的碳交易意識和能力大大增強。不再是履約期前集中交易，如2015年度履約期的第一個交易季度交易量同比增長3647%。企業還主動尋找多種履約工具來源，39家控排企業使用了420萬噸CCER用于履約。碳數據監測和統計也得到加強，不少企業增加了節能減碳措施。超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造項目。

在制度建設方面，曾雪蘭介紹，目前，廣東建立了涵蓋政策法規、組織管理、信息系統、配額管理、MRV、交易金融等較完善的碳交易體系和工作機制。包括碳排放核查、金融交易、碳資產管理、低碳技術咨詢等服務產業的碳交易產業鏈得到培育。

參加此次培訓的東莞玖龍紙業有限公司代表對記者說，玖龍紙業已在企業內部設立了節能體系，此前也已開展了全國和廣東省的碳排放歷史信息數據核查工作。接下來還將聯合企業財務等部門搭建專業的碳資產管理架構，積極參與碳排放權交易。