謀劃近三年的油氣體制改革方案有望在今年一季度發布，將進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環節，最大看點是上游放開和管網獨立。“十三五”期間，能源消費結構和體制改革將迎來重大進展。

1月17日，國家發改委和國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

“‘十三五’規劃的首要關注點是能源總量控制和調整，其中區別于以往的新目標是將煤炭消費比重調減至58%以下，這是建立在天然氣消費比重增長到10%的基礎上。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強稱。

清潔能源革命到來

《規劃》提出的七大任務之一就是節約低碳，推動能源消費革命。2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在41億噸以內。能源供應方面，國內一次能源生產量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤。

“2016年我國天然氣消費占整體能源比重在6.2%左右，未來要達到10%有一定壓力。”國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁稱。

按照2020年達到2200億立方米的天然氣供應量計算，由于2016年增速僅為8%-9%，2017-2020年都必須保持15%左右的兩位數增速才能實現最終目標。

在其他清潔能源方面，《規劃》要求推進非化石能源可持續發展，包括水電、核電、風電、太陽能等。太陽能發電規模到2020年達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦，光伏發電力爭實現用戶側平價上網。

光伏億家副總裁馬弋崴表示：“目前來看，中國光伏產業發展正進入產業規模及人氣已經形成、補貼下降、政府支持力度邊際減弱的階段。但可以預見的是，在‘十三五’期間，光伏組件價格將最終降低，屆時，分布式光伏將率先實現平價上網，真正開啟一輪新的光伏產業浪潮。”

體制改革深化油氣改革方案今年或出臺

《規劃》點名了能源價格、電力、油氣等多領域的體制改革。其中，要求推進油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發制度改革，有序放開油氣勘探開發、進出口及下游環節競爭性業務，研究推動網運分離。實現管網、接收站等基礎設施公平開放接入。

“能源‘十三五’規劃指出了油氣改革的大方向，預計今年有希望出臺油氣體制改革具體方案。”牛犁說：“目前價格改革尚未到位，成品油的‘10個工作日一調’定價機制也不是改革最終結果。從行業管理體制的角度，國家正在醞釀方案；從國企體制改革的角度，混改方案已出臺，中央經濟工作會議也點名油氣領域，要加快推進混改取得突破性進展。”

在天然氣領域，《規劃》也提出，積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設，探索建立合理氣、電價格聯動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規模。“天然氣10%的消費和供應從哪里來呢？今后煤改氣、天然氣發電等都要進入市場，這就需要府在補貼、價改等方面下力氣，關鍵解決天然氣價格貴、成本高的問題。”林伯強說。

牛犁認為，目前國內供應端的“西氣東輸”管道設施由中石油、中石化等大集團公司投資建造，而消費端的城市燃氣又歸地方公司管，這中間運營復雜、環節多，還需要進一步改革理順。